听证不能在政府采购执法中缺位
谷辽海
【关键词】公共财政
【全文】
政府采购行政执法听证程序，是指政府采购行政监督管理部门依照我国
政府采购法和
行政处罚法等法律的有关规定，对行政相对人做出较大数额的罚款、禁止交易、吊销许可证或者执照等行政处罚决定之前，指派专人听取案件调查人员和当事人对案件事实、处罚理由以及适用的法律依据所作的陈述、质证和辩驳的程序。笔者认为，政府采购行政处罚中的听证程序，是政府采购行政主管部门做出上述行政处罚决定的一个必经程序。然而，《
政府采购法》实施三年多来，几乎所有的政府采购案件都没有纳入《
行政处罚法》所规定的听证程序。其原因可能有两方面，其一是，政府采购的监督管理部门刚刚接触到政府采购行政案件，尚未完全熟悉我国
政府采购法的内容和行政执法程序；其二是，《
政府采购法》立法时还没有注意到此类案件的听证意义，国家财政部颁布实施的有关政府采购的行政规章均没有将听证程序纳入各级财政机关政府采购行政执法中。
我国《
行政处罚法》颁布后，财政部曾在1998年5月15日颁发了《
财政部门行政处罚听证程序实施办法》。随着实践的发展和法制的完善，2005年1月10日，财政部又公布了修改后的《
财政机关行政处罚听证实施办法》(以下简称
《实施办法》)。遗憾的是，
《实施办法》没有将数种类行政处罚合并执行时列入听证程序，也没有将禁止、限制供应商交易活动纳入听证范围。
