相对于媒体鼓吹陪审制度的优越性而言,笔者的拙见显然是一瓢凉水。笔者的评论对于酝酿多年的陪审制度的改革来说可能过于苛刻,毕竟这项制度是近年来“为保障公民依法参加审判活动,促进司法公正”的大举措,需要更多的时间来检验。或许,我们可以进行再一次改革的努力,来解决人民陪审员制度的困境。但在笔者看来,问题或许并不在人民陪审员制度本身,而在于整个司法体制。司法公正与司法效率的问题,需要触动更为根本的制度。人民陪审员制度的出台,尽管被披上了华丽的外衣,但却是政治造势和司法作秀的结果,它“看上去很美”,却无法承担它被寄予的厚望。司法改革之路,任重而道远。
【注释】 国家统计局于2006 年3 月16 日公布了2005 年全国人口抽样调查主要数据,其中全国具有大学程度(指大专及以上) 的人口为6764万人,约占全国人口总数的5 %。参见姜雪丽:《国家统计局:2005 年末中国人口达13.0756 亿》,http://WWW.southcn.com/news/china/zgkx/ 200603170071. htm.
参见徐来:《人民陪审员明年1 月选任培训管理办法近日将出台》, 《法制日报》2004 年12 月21 日。
据报道,扬州市两级人民法院现有人民陪审员203 人,其中博士1 人,硕士4 人,学士66 人,大专102 人,大专以下30 人(参见《扬州市两级法院人民陪审员工作概况》, 《人民法院报》2006 年4 月24 日) 。北京市第二中级人民法院新一届人民陪审员有73 人,其中博士2人,硕士11 人,学士52 人,大专8 人(参见胡杨、张学英: 《陪审员的故事》, 《今日中国》2005 年第11 期) 。更有甚者,成都市中级人民法院“选定”的403 位人民陪审员中,博士7 人,硕士22 人,学士173 人,大专181 人(参见涂文: 《我为什么当不了“人民陪审员”?》, 《廉政瞭望》2005 年第5 期) 。
例如,黑龙江省高级人民法院和哈尔滨市中级人民法院在2005 年5 月1 日前分别培训了共279 名人民陪审员。国家法官学院也在2005 年3 月2 日举办了首届人民陪审员岗前培训班。参见《人民陪审员五月“上岗”》, 《哈尔滨日报》2005 年4 月24 日。
有人认为,国外也有陪审员培训制度,但培训的目的主要是让陪审员初步了解庭审的过程、陪审员的职责等。
参见胡杨、张学英: 《陪审员的故事》, 《今日中国》2005 年第11 期。
事实上,在
《决定》出台前的2003 年12 月,成都市武侯区人民法院已经聘任了“专职”人民陪审员,获聘的8 名人民陪审员全部辞去原有工作,从法院领取补贴。参见刘海、丛峰:《平民还能当陪审员吗?》,http://WWW.yyx.gov.cn/show.asp?url=NewsNews/c/2003-12-17/08541360926s. shtml .
例如在法国,陪审员任期只有1 年,重罪法院每年都要根据官方人口统计表确定本辖区的预备陪审员名单。又如在德国,陪审员虽然任期较长(4 年) ,并且可以连选连任,但不得超过两届,并且每位陪审员每年在法院的工作时间只有12 天左右。
这样说并不是贬低人民陪审员的学习能力,而是说法律学习确实存在一个循序渐进的过程。
参见 黑格尔:《法哲学原理》,范扬、张企泰译,商务印书馆1961 年版,第233 页。
参见任慧康: 《陪审面对一双稚嫩的眼睛》, 《浙江人大》2005 年第7 期;胡杨、张学英: 《陪审员的故事》, 《今日中国》2005 年第11 期。
有关王斌余案的具体案情, 参见《王斌余: 宁夏高院刑事裁定书》, http://WWW.wz136.com.wz/flws/xingshisusongwenshu/20070107/ 702/ html .
托克维尔:《论美国的民主》(上) ,董果良译,商务印书馆1988 年版,第264 页。
