关于《中华人民共和国水法(修订草案)》的说明
——2001年12月24日在第九届全国
人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
水利部部长 汪恕诚
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，现对《
中华人民共和国水法（修订草案）》作说明。
我国是一个水资源贫乏的国家，水资源总量约2.8万亿立方米，人均占有的水资源量约2200立方米，只有世界人均占有量的1/4。近20年来，随着国民经济持续快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，水资源短缺、防汛抗旱、水环境恶化等问题日益突出。目前，全国668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60多亿立米米；全国有近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。随着我国经济社会的发展，水资源短缺、水环境恶化等问题将日趋严重。根据中国工程院《中国可持续发展水资源战略研究报告》，全国目前缺水总量约为300亿—400亿立方米，到2030年国民经济需水总量将增加1400亿立方米；1997年全国废污水排放总量为584亿吨，到2030年全国城市污水排放量将增加到850亿—1060亿吨。因此，依法加强对水资源的管理，合理开发、利用和保护水资源，实现水资源的可持续利用，已成为我国经济和社会发展的战略问题。
《
中华人民共和国水法》（以下简称现行
水法）是1988年1月21日经六届全国人大常委会审议通过、于同年7月1日施行的。这部法律的实施，对规范水资源的开发利用行为、保护水资源、防治水害、促进水利事业的发展，发挥了积极的作用。但是，随着形势的不断发展，出现了一些新情况和新问题，现行
水法的一些规定已经不能适应实际需要，主要表现在：（1）在水资源开发、利用中重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态与环境保护，在一定程度上导致许多地方水源枯竭，污染严重，生态环境破坏。（2）现行
水法规定的水资源管理制度尚不完善，特别是在节约用水、计划用水和水资源保护方面，缺乏相应的管理制度，致使水资源浪费严重，水源遭到破坏和污染，水资源利用率较低。（3）现行
水法规定了水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制，但对流域管理未作规定，水资源管理地区分割的现象依然存在，造成了水资源的不合理利用，是导致黄河、塔里木河、黑河等出现断流的重要原因，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。（4）现行
水法对水资源有偿使用制度规定得不够明确，影响了市场机制下水资源的优化配置。（5）现行
水法有关法律责任的规定过于原则，难以操作，对违法行为打击力度不够，给执法工作造成了困难。
