关于《中华人民共和国中小企业促进法(草案)》的说明

——2001年12月24日在第九届全国

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人大财政经济委员会副主任委员　曾宪林

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
　　我受全国人大财政经济委员会的委托，现就《中华人民共和国中小企业促进法（草案）》（以下简称草案）作如下说明。
　　根据九届全国人大常委会立法规划，全国人大财经委员会于1999年4月成立了中小企业促进法起草组，内设领导小组、顾问小组和工作小组。领导小组成员除了财经委部分委员外，还有国家经贸委、科技部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局的领导同志。在起草过程中，起草组广泛开展调查研究，多次组织专家论证，充分听取社会各方面意见，比较借鉴国外经验，数易其稿，不断完善，形成了《中华人民共和国中小企业促进法（草案）》。
　　草案共7章44条，除总则和附则外，对资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等促进中小企业发展的内容分章作了规定。

　　一、关于制定中小企业促进法的必要性
　　中小企业在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面发挥着重要作用。中小企业已超过800万家，占我国企业总数的99%以上，其工业产值、实现利税和出口总额分别占全国的60%、40%和60%左右，并提供了75%的城镇就业机会。1976年至1999年，从农村转移出的2.3亿劳动力大多数在中小企业就业。但中小企业也面临许多困难和问题，特别是与大企业相比，在获得资金、技术、人才和信息等方面遇到的困难更大，在市场竞争中处于弱势地位。随着我国加入世界贸易组织，中小企业将面临更为激烈的市场竞争。许多国家如美国、日本、韩国、泰国等，通过制定专门的中小企业法或小企业法，有效地改善了中小企业的经营环境，促进了中小企业发展。借鉴国外成功的做法，制定我国的中小企业促进法是十分必要的。需要特别指出的是，改革开放20多年来，乡镇企业在发展农村经济、吸纳从农业转移出来的劳动力、促进小城镇的建设方面，发挥了很大作用。乡镇企业作为中小企业的重要组成部分，随着中小企业促进法的制定和出台，有相当一部分也将得到促进措施的扶持，从而必将得到更好的发展。

　　二、关于制定中小企业促进法的指导思想