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答：这主要基于以下考虑：一是两个行业出现了盲目发展的势头。2005年黄磷产能220万吨，需求量仅为60万吨；锌冶炼需求量320万吨，产能却达到400万吨，还有在建产能320万吨。两个行业的产能均远远大于需求。二是产业结构不合理。两个行业均存在大量按照产业政策应限制发展或淘汰的工艺设备，执行差别电价可以推动产业结构升级，促进市场竞争。三是行业节能潜力较大。生产黄磷耗电量为每吨13000千瓦时，锌冶炼生产耗电量为每吨3500千瓦时，消耗的能源资源较多，存在较大的节能潜力。
问：差别电价政策界限是如何调整的？
答：第一，调整了原来执行差别电价政策高耗能项目的适用范围。例如，为适应钢铁工业结构调整和淘汰落后生产能力的需要，将钢铁行业执行差别电价的范围，由原来仅限于炼钢电炉和生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频炉和中频感应炉，扩大到炼铁高炉和炼钢转炉。第二，调整了淘汰类项目的划分标准，加大了淘汰力度。例如，将铁合金矿热电炉的淘汰标准由原来3200千伏安及以下，调整为5000千伏安及以下，并明确包括生产工业硅的矿热电炉。第三，进一步完善了限制类差别电价企业的划分标准。由原来主要按建设时间划分，调整为主要按照工艺装备、能耗、资源消耗、环保等行业准入的规定划分。
问：国家将采取哪些措施保证差别电价政策的落实？
答：实行差别电价政策是国家加强宏观调控、促进产业结构调整的一项重要措施。各级政府和有关部门要高度重视，切实抓好落实工作。首先，各省（区、市）政府要成立由政府负责同志为组长的差别电价工作小组，拟定工作方案，将差别电价政策具体分解到企业。对高耗能企业和自备电厂进行认真甄别和分类，在规定时间内提出需要执行差别电价政策的高耗能企业和自备电厂名单，把有关政策规定落实到企业，及时将贯彻落实情况报发展改革委和电监会。其次，国家电网公司、南方电网公司负责按照各省（区、市）政府甄别确定的高耗能企业和自备电厂名单，落实差别电价政策和自备电厂收费政策。第三，发展改革委和电监会将派出工作组，督促差别电价政策的落实，并将把执行情况及时报告国务院。
问：对电网企业执行差别电价政策增加的收入如何处理？
答：在产业结构调整过程中，执行差别电价会导致电费收入增加。《意见》规定，电网企业执行差别电价增加的电费收入，作为政府性基金，全额上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。具体征收使用管理办法将由有关部门另行发布。
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