国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于吸取黑龙江省牡丹江市穆棱市顺发煤矿“12·29”重大瓦斯爆炸事故教训做好春节“两会”期间煤矿安全生产工作的通知
(安监总煤监〔2008〕9号)
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
2007年12月29日18时33分，黑龙江省牡丹江市穆棱市顺发煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，当时井下共有21人，其中19人死亡、2人受伤。
顺发煤矿为乡镇煤矿，始建于1996年，1998年投产，双斜井开拓。该矿设计能力3万吨/年，2006年生产能力核定为4万吨/年，现开采3号煤层，通风方式为中央并列抽出式，属低瓦斯矿井。安全生产许可证被暂扣，煤炭生产许可证已过期，采矿许可证造假，超层、非法盗采。经初步调查分析，该起重大事故暴露出以下突出问题：一是非法违法生产。弄虚作假，非法超层盗采2号煤层，证照不全，安全生产许可证被暂扣，煤炭生产许可证过期而继续违法生产；二是瓦斯防治存在重大隐患，矿井通风能力不足，回风系统部分巷道断面狭小、风阻大，存在不合理串联通风和循环风，暖风炉未投入使用致使防尘水管冻结，监测监控系统不能显示数据无法正常使用；三是违规生产，4万吨/年能力的矿井井下布置3采6掘共9个采掘工作面，事故当班有2采3掘共5个采掘工作面作业，严重违反煤矿安全生产相关规程标准；四是抗拒安全执法，对黑龙江煤矿安监局哈南分局和穆棱市安全监管局分别于2007年11月26日和12月13日下达的停产指令置若罔闻。
事故发生后，国务院领导同志做出重要批示，提出明确要求。安全监管总局、煤矿安监局立即派员赶赴现场。目前，事故调查组已经成立并开展事故调查工作，公安机关已控制相关责任人。
为深刻吸取“12.29”事故教训，进一步加强煤矿安全生产工作，确保春节和“两会”期间煤矿安全生产，特提出如下要求：
一、煤矿企业要切实加强“一通三防”管理，落实隐患排查、节日期间停产检修和值班工作
1.煤矿要严格落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯治理方针。要严格矿井采掘工作面的布置，按规定控制布置采掘工作面的数量，保证通风系统稳定可靠，严禁井下多头作业。要实行分区通风，坚决杜绝无风、微风作业，严禁不合理串联通风。要加强矿井通风设施的管理，确保采区和工作面通风系统稳定可靠。严格按规定安装瓦斯监测监控系统，并加强系统维护，必须按规定的地点和数量安装瓦斯监测监控探头，并要定期调试、校正，瓦斯超限必须能够及时报警、断电，保障系统正常运行。一旦发现井下作业地点无计划停风和瓦斯超限，必须立即停止作业，采取措施，撤出人员。
