1．互查组织
拟组织16个互查组，每组约3人，其中组长1人、组员约2人。（具体分组情况见附件8）
海事系统的互查工作由部海事局参照本方案，自行组织若干自查组在系统内进行互查。
部体改法规司司领导、法制与文明建设处的相关同志将视情参与到各组的互查工作中去。
2．互查时间
第一组至第八组的互查工作应当在6月1日-6月20日完成；第九组至第十六组的互查工作应当在6月23日-7月13日完成。具体互查时间可由各组组长商组员确定。
3．互查范围和互查对象
这次互查的范围包括全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及长航系统、海事系统。每个检查组负责检查2个省（自治区、直辖市）。
互查对象由各组组长根据被考察省市的自查报告商组员确定，要重点检查被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”以及自查不合格的交通主管部门和交通行政执法机构。
4．互查方式
（1）听取汇报、进行随机访谈或召开小型座谈会；
（2）查看执法案卷资料、掌握典型案例；
（3）查看执法现场，及时发现和纠正行政执法活动中的违法行为，对存在的问题提出整改意见；
（4）对执法人员就法律法规的相关规定和执法中应该遵循的规则进行抽查提问。
5．互查要求
（1）各检查组在开展互查工作前，要仔细审阅被检查省（自治区、直辖市）的自查情况报告，要按照检查工作的安排部署，结合检查地区的实际情况，制定详细的工作计划，明确具体工作要求和步骤，确保检查工作达到预期目的。
（2）检查组在检查期间，要按照《2008年交通行政执法检查内容和标准》，对被检查单位特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的单位认真进行评估打分。要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。检查组要严格执行廉洁自律的有关规定，不得接受礼品、礼金及有价证券，不得安排旅游活动，接待工作要厉行节约、轻车简从，尽量减少对考核单位的工作干扰。
（3）检查工作结束后，检查组要与被检查单位的负责同志交换意见，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。要对检查情况进行认真总结，形成互查工作报告，并于检查结束后两周内向部提交互查工作报告和各被检查单位的互查评估得分表。互查工作报告要全面详实，有基本情况、具体数据和典型案例，互查工作报告中应当包括对被检查地区和单位，特别是被推荐为“交通依法行政示范单位”、“交通行政执法责任制示范单位”的考核意见以及对进一步推进依法行政工作和加强交通行政执法工作的建议。
（4）各级交通部门要积极配合互查工作，做好各项互查的准备工作，包括工作汇报、自查清理情况、典型案例等。
（5）部海事局要在本系统互查工作结束后，形成互查专题报告报部。
（四）重点抽查阶段（8月份）
互查工作结束后，部体改法规司将根据互查结果，视情商请驻部纪检组监察局，组织若干抽查小组深入部分省（自治区、直辖市）进行重点抽查。
（五）总结阶段（9-10月）
一是对自查情况、互查情况以及重点抽查情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩、指出不足、提出进一步推进依法行政工作的意见和建议，形成专题报告报部领导，并将此次检查情况向全国交通系统进行通报并抄报国务院法制办。
二是要认真处理好检查中暴露出来重要问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，责令发布单位撤销或者修改；对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不当的具体行政行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正。
三是对这次检查工作中掌握的好的经验和做法要及时进行总结和推广。对符合条件的单位，授予“交通依法行政示范单位”或“交通行政执法责任制示范单位”荣誉称号；对符合条件的个人，授予“交通文明执法标兵”或“交通法制先进工作者”荣誉称号。
四是要对在检查中掌握的系统内依法行政工作情况、执法责任制推行情况以及综合执法改革试点情况进行深入分析研究，把握规律性，提出建设性意见和建议，形成专题调研报告报部。
四、工作要求
（一）高度重视，周密谋划。
各级交通部门要深刻认识此次监督检查活动的必要性和重要性，要站在保证交通法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治交、推动现代交通业发展的高度，领导到位，精心组织，扎实推进，真正把这次检查作为今年交通法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。
（二）突出重点，明确目标。
要通过此次监督检查活动，加强对地方依法行政工作和交通法制工作的调研，探索解决交通系统依法行政工作中存在的矛盾和问题，进一步规范交通行政执法行为，推行交通行政执法责任制，提高交通行业依法行政水平，做到严格执法、文明执法、公正执法，切实推动交通行业依法行政工作迈上一个新台阶。
（三）协调配合，宣传到位。
为确保此次监督检查工作取得实效，各级交通部门要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，及时宣传报道监督检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，进一步扩大此次执法检查的效果与影响，推动监督检查工作取得实效。
附件1
2008年交通行政执法检查内容和标准
┌────┬─────────────┬──────────────────┬───┐
│检查指标│ 检查内容 │ 检查标准 │ 得分 │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│一、依法│（一）建立主要领导负责依法│1、建立依法行政工作协调机构或以其他 │ │
│行政工作│行政工作的机制（3分） │形式确定由主要领导负责依法行政的工作│ │
│的组织领│ │机制； │ │
│导情况（│ │ │ │
│ 15分） │ │ │ │
│ │ │ 2、根据人事变动情况及时作出相应调 │ │
│ │ │整； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（二）法制机构建设及其工作│3、建立法制工作机构； │ │
│ │条件与其承担的依法行政工作│ │ │
│ │任务相适应（5分） │ 4、有法制专职工作人员； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 5、无法制工作机构的，不得分； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（三）制定年度推进依法行政│6、召开专题会议或文件等形式布置依法 │ │
│ │工作方案，并对方案落实情况│行政工作； │ │
│ │进行监督、检查（3分） │ │ │
│ │ │ 7、以适当形式检查任务落实情况； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（四）采取适当形式开展法律│8、每年组织安排本系统、本单位法律知 │ │
│ │知识培训（2分） │识培训或讲座1次以上； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（五）把依法行政工作纳入单│9、以文件形式明确并体现； │ │
│ │位工作人员年度奖惩考核内容│ │ │
│ │（2分） │ │ │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│二、规范│（一）行政执法人员均取得行│1、行政执法人员均持证上岗，执法过程 │ │
│交通行政│政执法资格和交通行政执法证│中主动向行政相对人出示执法证件； │ │
│执法行为│件（8分） │ │ │
│情况（25│ │ 2、如有无证执法的，扣5分； │ │
│ 分） │ │ │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 3、坚持进行执法人员岗前培训│ │
│ │ │和岗位培训 │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 4、执法人员参加行政执法业务能力和 │ │
│ │ │水平测试的，合格率达到90%以上； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（二）行政执法人员执法行为│5、执法人员仪容整洁； │ │
│ │规范、文明（3分） │ │ │
│ │ │ 6、举止规范、语言文明； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 7、凡发现有违反 │ │
│ │ │《交通行政执法忌语》或《交通行政执法│ │
│ │ │禁令》情形的，扣5分； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（三）行政许可、行政审批行│8、每发现一起行政许可、行政审批的依 │ │
│ │为符合有关规定，依法履行职│据、主体、程序、收费违反规定的，扣1 │ │
│ │责（4分） │分。 │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（四）严格按照法律、法规和│9、应当办理而超时办理、附加条件的， │ │
│ │规章的规定履行行政执法职责│每一例扣1分； │ │
│ │，行政执法行为合法、适当（│ │ │
│ │4分） │ 10、发现应处罚而没有│ │
│ │ │处罚的，应许可而未许可的，每一例扣2 │ │
│ │ │分； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 11、年度内本单位每一例错案扣2分； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 12、行使自由裁量权明显不恰当的，每│ │
│ │ │一例扣1分； │ │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│二、规范│（五）严格执行收缴分离、罚│13、未严格执行收缴分离、罚缴分离制度│ │
│交通行政│缴分离制度（3分） │的，每一例扣1分； │ │
│执法行为│ │ │ │
│情况（25│ │ 14、未严格实行“收支两条线”管理的│ │
│ 分） │ │，每一例扣1分； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（六）建立行政处罚、行政许│14、发现存在问题的，每卷扣1分； │ │
│ │可等执法案卷，文书规范，表│ │ │
│ │述准确，材料齐全，体现法定│ │ │
│ │程序（3分） │ │ │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│三、行政│（一）交通行政执法责任制（│1、制定了推行交通行政执法责任制实施 │ │
│执法制度│8分） │方案并及时组织贯彻实施； │ │
│建设情况│ ├──────────────────┼───┤
│（25分）│ │2、定期梳理本部门行政执法依据，执法 │ │
│ │ │依据分类排列、列明目录、汇编成册； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 3、定期分解执法职责，执法岗位设置 │ │
│ │ │科学、合理，执法职责适岗适人； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 4、执法责任明晰，充分体现了权利、 │ │
│ │ │义务、责任相一致的原则； │ │
│ │ ├──────────────────┼───┤
│ │ │5、建立健全交通行政执法评议考核制， │ │
│ │ │评议考核目标明确、内容具体丰富、标准│ │
│ │ │可操作性强； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 6、执法评议考核开展有序，做到内部 │ │
│ │ │考评和外部评议相结合、日常考评与年度│ │
│ │ │考评相结合； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 7、探索电子化信息手段，实行人 │ │
│ │ │机结合考评； │ │
│ │ ├──────────────────┼───┤
│ │ │8、制定了交通行政执法责任追究和执法 │ │
│ │ │奖励的具体实施办法，奖惩分明，严格追│ │
│ │ │究执法责任，大力表彰执法绩效突出的单│ │
│ │ │位和个人； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（二）交通行政执法公示制（│9、认真贯彻《政府信息公开条例》，将 │ │
│ │5分） │本部门的行政执法种类、依据、标准、程│ │
│ │ │序、期限和具体办事机构、监督电话等向│ │
│ │ │社会公开； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 10、未采取任│ │
│ │ │何形式公开的，不得分；公示内容、公示│ │
│ │ │方法不符合《政府信息公开条例》规定的│ │
│ │ │，每一例扣0.5分； │ │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│三、行政│（三）交通行政执法监督制（│11、严格执行《交通行政执法监督规定》│ │
│执法制度│5分） │，定期对本部门、本单位行政执法工作开│ │
│建设情况│ │展监督检查； │ │
│（25分）│ ├──────────────────┼───┤
│ │ │12、定期向上级交通部门报告行政执法工│ │
│ │ │作情况，主动接受上级交通部门的层级监│ │
│ │ │督； │ │
│ │ ├──────────────────┼───┤
│ │ │13、依法接受人民群众监督，依法办理信│ │
│ │ │访案件，办理人大代表议案、建议和政协│ │
│ │ │委员提案； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（四）交通行政执法案卷评查│14、建立了行政执法案卷评查制，定期开│ │
│ │制（7分） │展对本单位、本部门行政执法案卷的评查│ │
│ │ │活动。 │ │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│四、预防│（一）行政复议机构设置、行│1、设立了行政复议机构； │ │
│和化解交│政复议人员配备、行政复议队│ │ │
│通行政争│伍建设（5分） │ 2、有2个以上行政复议人员； │ │
│议，行政│ │ 3、依法保障行政复议│ │
│复议和行│ │的正常办案经费； │ │
│政应诉工│ │ 4、定期组织行政复议人员培训工作， │ │
│作情况（│ │提高行政复议人员素质； │ │
│ 25分） ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（二）建立健全行政复议工作│5、建立了本单位行政复议工作机制，行 │ │
│ │机制（2分） │政复议案件内部办理流程顺畅； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（三）积极受理、公正审理行│6、行政复议渠道畅通，严格按照《行政 │ │
│ │政复议案件，提高行政复议案│复议法》和《行政复议法实施条例》规定│ │
│ │件办理质量（7分） │的复议范围，积极受理行政复议案件； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 7、凡符合受理条件但不受理的，发现 │ │
│ │ │一起扣1分； │ │
│ │ ├──────────────────┼───┤
│ │ │8、依法公正审理行政复议案件； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 9、积极运用调解、和解等方式，及时 │ │
│ │ │化解行政争议； │ │
│ │ ├──────────────────┼───┤
│ │ │10、行政复议文书、案卷制作规范，复议│ │
│ │ │决定书事实清楚、证据确凿，具有一定的│ │
│ │ │说理性； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（四）认真办理本单位作为被│11、未按要求报送行政复议答辩状和举证│ │
│ │申请人的行政复议案件（5分 │的，每一例扣1分； │ │
│ │） │ │ │
│ │ │ 12、不及时执行行政复议决定的，每一│ │
│ │ │例扣2分； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 13、凡具体行政行为被撤销、被确认违│ │
│ │ │法，或被责令限期履行法定职责的，每一│ │
│ │ │例，扣3分； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（五）积极办理行政诉讼案件│14、不积极应诉的，每一例扣2分； │ │
│ │（3分） │ │ │
│ │ │ 15、败诉的，每一例扣3分； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（六）依法履行国家赔偿和行│16、保障公民、法人和其他组织获取应得│ │
│ │政补偿职责（3分） │的行政赔偿； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 17、保障公民、法人和其他组织获取应│ │
│ │ │得的行政补偿。 │ │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│五、法制│（一）制定法制宣传教育规划│1、制定了本单位、本部门的“五五”普 │ │
│宣传教育│和工作方案（2分） │法规划或年度普法计划，并认真组织贯彻│ │
│工作情况│ │实施； │ │
│（10分）├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（二）组织开展领导干部学法│2、制定了领导干部年度学法用法计划， │ │
│ │用法工作（2分） │并认真组织贯彻实施； │ │
│ │ │ 3、将法律 │ │
│ │ │知识作为领导干部年度考核和任用考察的│ │
│ │ │重要内容； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（三）采取适当形式开展法制│4、每年组织安排综合性法律知识或交通 │ │
│ │宣传教育培训（3分） │专业法律知识培训或讲座； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 5、通过培训或讲座等方式，向社会大 │ │
│ │ │众积极普及交通法律知识； │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（四）组织开展交通法制宣传│6、认真组织开展“12.4”全国法制宣传 │ │
│ │教育主题活动（3分） │日宣传教育活动； │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ 7、积极开展交通职工喜闻乐见的法制 │ │
│ │ │宣传教育活动，积极推动交通法制宣传教│ │
│ │ │育进机关、进企业、进单位、进工地、进│ │
│ │ │港站、进车船活动。 │ │
├────┼─────────────┼──────────────────┼───┤
│六、特色│（一）被作为典型宣传（2分 │依法行政工作被中央媒体宣传报道的，每│ │
│指标（10│） │一次加1分，总加分不超过2分。 │ │
│ 分） ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（二）被授予荣誉称号（2分 │由于行政执法、法制宣传教育等工作成绩│ │
│ │） │突出，本单位曾获得省部级以上荣誉称号│ │
│ │ │的，加2分。 │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（三）培育交通行政执法文化│组织开展交通行政执法文化研究和实践活│ │
│ │（3分） │动，对规范、统一交通行政执法形象作出│ │
│ │ │有益探索的，加3分。 │ │
│ ├─────────────┼──────────────────┼───┤
│ │（四）开展依法行政理论研究│积极开展依法行政理论研究，探索推进交│ │
│ │、探索创新推进依法行政工作│通行政执法体制改革，在推进依法行政工│ │
│ │新举措（3分） │作中积极总结经验，有关做法得到省级以│ │
│ │ │上交通主管部门的认可和推广的，加3分 │ │
│ │ │。 │ │
├────┼─────────────┴──────────────────┴───┤
│ 备注 │有下列情形之一的，视为不合格： │
├────┼────────────────────────────────────┤
│ │（一）单位领导成员中有严重违反法律、法规、政纪，发生重大腐败案件； │
├────┼────────────────────────────────────┤
│ │（二）发生重大安全责任事故的； │
├────┼────────────────────────────────────┤
│ │（三）被地市级以上媒体曝光，群众反映强烈，经检查情况属实的。 │
├────┼────────────────────────────────────┤
│ 总分 │ │
└────┴────────────────────────────────────┘
