财政部、教育部关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见
（财教[2009]2号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、教委）：
农村义务教育经费保障机制改革实施以来，农村义务教育投入大量增加，经费管理制度框架不断完善。但是，由于长期以来农村中小学预算财务管理基础较为薄弱等原因，经费管理仍然存在一些不可忽视的问题。2007年，审计署对16个省、54个县农村义务教育经费保障的专题审计调查，发现了一些地方政府部门和学校在农村义务教育经费预算安排、使用和管理等方面的诸多问题。为进一步推进农村义务教育经费保障机制改革资金（以下简称保障机制资金，含农村义务教育阶段中小学公用经费资金、免费教科书资金、校舍维修改造长效机制资金、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金等）的科学化、精细化管理，现就有关问题提出如下意见：
一、切实落实各级政府之间和部门之间的经费分担责任和管理责任
要按照《
国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）以及《财政部教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策的通知》（财教[2007]337号）等要求，采取更加有力的监督约束手段，确保各级保障机制资金分担和管理责任的落实。
（一）建立健全上下级之间经费投入的约束反馈机制
对保障机制资金的预算安排和执行实行“下管一级”，即上一级财政部门负责对下一级财政部门加以监督，下一级财政部门及时将资金安排情况向上一级财政部门反馈。一是在预算安排环节。在安排年初预算时，本级财政部门除按照经费分担责任，足额安排本级应承担经费外，还要对下一级财政部门应承担的经费数额作出规定并及时告知下一级财政部门。县级以上地方财政部门要将本级人代会审议通过的保障机制资金年初预算安排情况，抄送上一级财政部门备案。二是在预算执行环节。县级以上地方财政、教育部门要将下达保障机制资金的预算指标文件逐份抄送上级财政、教育部门。上级财政、教育部门根据收到的预算指标文件和国库集中支付记录，监控下一级的预算安排和预算执行。三是完善执行报表体系。严格实行保障机制资金报表编报制度，及时快捷反映预算执行进度；逐步建立投入公示制度，年初公示预算，年终公示执行结果，便于社会监督。
