中国残疾人联合会关于开展创建“全国残疾人工作示范城市”和评选“全国残疾人工作爱心城市”活动的通知
（残联函〔2007〕221号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人联合会，新疆生产建设兵团残疾人联合会，黑龙江农垦总局残疾人联合会：
为贯彻落实党中央关于构建社会主义和谐社会和"积极发展残疾人事业"的精神，切实发挥政府在发展残疾人事业中的主导作用，积极开创市地级残联工作新局面，全面提升市地级残疾人工作的服务水平，增强指导基层残疾人工作的能力，中国残联决定，"十一五"期间在市地一级开展创建"全国残疾人工作示范城市"和评选"全国残疾人工作爱心城市"的活动（以下分别简称"示范城市"和"爱心城市"），并作为一项重点工作列入残疾人事业"十一五"发展纲要配套实施方案和中国残联2007年年度工作目标。
一、背景和意义
自中国残联成立以来，根据残疾人事业发展状况和需要，各级残联结合实际发挥各自优势，采取有效措施，创新工作思路，使当地残疾人事业取得了突出的成绩，特别是基层残疾人工作得到巩固和快速发展。近些年来，中国残联进一步加大了对市地残疾人工作的指导，在当地党委、政府的关心、重视以及省级残联的积极指导下，经过努力，相当一部分市地残疾人工作开展得有声有色，呈现出很多的亮点，中间环节的作用越来越显现。为了积极推广市地残疾人工作的有效经验，推动市地残疾人工作再上新台阶，中国残联2001年选定广州和汕头两市开展创建"示范城市"试点工作。创建工作得到当地党委、政府及社会各界的高度重视和鼎力支持，经过三年的艰苦创建，广州、汕头两市残疾人事业实现了跨越式发展，残疾人工作与残联建设得到整体提升，在全国残疾人工作中具有较好的典型示范作用。2004年中国残联授予这两个城市"全国残疾人工作示范城市"称号。2007年7月，天津市的创建工作通过了中国残联的检查验收，也被授予"全国残疾人工作示范城市"称号。
广州、汕头、天津的成功经验表明，创建"示范城市"对于进一步加大当地党委、政府和社会各界对残疾人事业的支持和了解，增加政府对残疾人事业的投入，广泛宣传残疾人事业，打造当地残疾人工作亮点，全方位、整体提升残疾人工作水平，提高为残疾人服务的能力，让广大残疾人得到实实在在利益，生活普遍得到改善，具有十分重要的意义。为积极推广以上三个"示范城市"的成功经验，切实发挥典型示范作用，中国残联决定，"十一五"期间在全国范围内进一步推广"示范城市"创建工作。
鉴于创建"示范城市"标准高、要求严、授予数量较少，为了更广泛地调动市地级党委政府和残联的积极性，让更多的市地级城市投入到"争先创优"的活动中来，加大对市地残疾人工作的指导，扩大表彰奖励的面，在经过认真研究和广泛调研的基础上，中国残联决定，"十一五"期间同时在全国开展"爱心城市"的评选活动。
二、"示范城市"创建工作和"爱心城市"评选活动的内容和方法
（一）创建"示范城市"的内容和方法
1、创建"示范城市"的内容
"示范城市"是具有示范性、引领性、典型性的城市，各项残疾人工作要求全方位发展，整体水平达到先进，在该省、该区域（东、中、西部）应是最优秀、最具典型示范作用的城市（具体标准见附件）。
2、创建"示范城市"的范围、方法和周期
范围：以国家行政区划的市地级城市和副省级城市为单位，在东、中、西部各5个城市（含广州、汕头、天津市），共计15个城市开展创建工作。
方式：提出申请的市地政府与中国残联以签约形式，确立创建关系。
周期：3至5年。
经费：国家财政给予每个开展创建工作的城市启动经费10万元，"十一五"期间国家财政共拨付150万元启动经费。
3、创建"示范城市"的申报程序
--坚持自愿申报为主的原则。
--申报开展创建工作的市地级残联通过认真研究评估，确认通过创建能够达到"示范城市"标准后，向当地政府残工委汇报，由政府残工委组织制定创建"示范城市"实施方案，向省政府残工委提出书面申请。
--省政府残工委在认真研究的基础上，与中国残联商议，向中国残联申报。申报的内容和材料：市地关于开展创建"示范城市"工作的报告，总体创建方案和配套实施方案，"十五"工作总结（配带光盘），省政府残工委审核意见。
--中国残联组联部及相关业务部门负责审核各省申报的材料，提出意见，报中国残联审定。经批准后，以批复文件形式函告省政府残工委。
--中国残联领导与开展创建"示范城市"工作的市地政府领导签约，互交文本，创建工作正式确立。
4、对创建"示范城市"的检查验收及授牌
签约市地创建工作后期，中国残联成立创建工作综合验收组，对开展创建工作的市地进行检查验收。通过验收的市地，授予"全国残疾人工作示范城市"称号并授牌匾。对获得"全国残疾人工作示范城市"称号的市地，新闻媒体进行系列宣传报道。
5、申报时间
向中国残联申报创建"示范城市"，提交报告和材料时间：2007年10月10日开始至12月10日止。
（二）评选"爱心城市"的内容和方法
1、评选"爱心城市"的内容
"爱心城市"不同于"示范城市"，其标准侧重于残疾人事业发展的软环境，要求残疾人事业得到党委、政府领导的高度重视和亲切关怀，得到社会各界的真情关爱和大力支持，政府对残疾人事业的投入力度较大，残疾人事业发展的社会环境和谐，扶残助残的社会氛围浓厚，整个城市对残疾人充满爱心，某项或多项残疾人工作有突出亮点和特色，广大残疾人能够较好地平等参与社会生活，共享社会物质文化成果，对该城市有较高的认同感（具体条件见附件）。
