二、提高乡镇企业吸纳就业能力
加强调查研究，积极引导乡镇企业调整产业结构，推动东部地区传统产业向中西部地区梯度转移，进一步发展农产品加工业、农村二三产业，培育特色经济。推动放宽乡镇企业市场准入条件，引导和鼓励乡镇企业进入法律法规未禁入的行业和领域，切实帮助乡镇企业解决资金不足、贷款难等问题。引导乡镇企业加快科技创新、产品创新，并逐步向小城镇、工业园区集中，扩大当地转移就业容量。积极配合有关部门搞好乡镇企业安全生产，加强企业用工管理。认真落实有关农产品加工业税收优惠政策。
此项工作由乡企局负责。
三、扶持农民工返乡创业
积极引导返乡农民工创办工商企业、发展现代农业，以创业带就业，以就业促创业。总结推广农民工创业及各地扶持农民工创业的典型经验和做法。确认一批农产品加工创业基地。推动落实农民工返乡创业的有关政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，为农民工返乡创业创造良好环境。
此项工作由乡企局、科教司负责。
四、加强农民工土地承包管理与服务
开展以妥善解决农民工土地承包经营纠纷为重点的农民工土地承包维权行动，切实保障农民工土地承包经营权及其收益。进一步推动各地查处和纠正农民工土地承包经营权不落实、违法调整收回农民工承包地、强迫农民工流转承包地等突出问题。建立多部门协调解决农村土地承包重大问题的联动机制。进一步加强土地流转规范管理和服务，全面建立起流转合同制和备案制，积极支持有条件的地方为农民工流转承包地提供流转信息、开展流转咨询、指导合同签订等服务。要积极做好工作预案，化解农民工返乡引发的农村土地承包矛盾和纠纷，切实稳定农村土地承包关系。
此项工作由经管司负责。
五、完善农村劳动力转移就业监测工作
在开展农村劳动力转移就业常规监测基础上，进一步丰富调查指标，增加对农村劳动力就业意愿、需求等方面的监测，特别是要认真分析宏观经济形势变化对农村劳动力外出就业的影响，掌握农民工返乡回流基本情况，及时了解农村劳动力转移就业中遇到的困难、农民的需求及中央有关政策落实情况，提出有针对性的政策建议，引导农村劳动力平稳有序转移。
