国家人口和计划生育委员会关于“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划中期评估情况的报告
（2009年1月15日）
一、“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划中期评估的基本情况
按照国家“十一五”规划纲要中期评估工作的总体部署，国家人口计生委于2008年4月下发了中期评估总体方案。7月召开全国“十一五”人口发展规划中期评估暨全国人口发展功能区工作会议，对中期评估工作进行全面部署。8月对各省（区、市，以下简称省）人口计生委和监测县开展调查培训、部署问卷调查工作。9月在全国120个监测县的1190个村（居）调查了4.76万育龄妇女、5.9万住户和1190个社区（村）干部，委托社会力量开展全国生育率调查。9至11月，由委主任和老领导带队、各司（厅）协同的9个组对29个省进行了督查，召开了29个省级党政领导、相关部门座谈会及58个县级党政、相关部门座谈会，深入58个县、116个乡镇和232个村（居委会）进行入户和社区干部访谈。
各地高度重视这次中期评估工作，对本地的中期评估工作进行了精心组织，结合地方实际，制定和实施了本地中期评估方案，在8月、9月集中开展自评估工作。在自评估结束后，上报了总评估报告、各专题评估报告和自评估数据。各地采取全面评估与重点评估，定量评估与定性评估，专项采集与已有的统计报表、个案数据库、相关部门数据，系统内部评估与专家外部评估相结合，评估与指导相结合。北京市相关部门根据各自的职责分工，联合开展人口发展规划中期评估工作，充分体现了“大人口”的管理服务体制。江苏等省委托第三方机构开展电话和信函调查，河南和江苏建立统计监测点，山东、湖北等地开展了统计有奖举报，在调查方法上进行了创新。陕西等省还对地、县两级实行了中期评估责任制。
总的来看，这次“十一五”人口规划中期评估圆满完成了预定的各项任务，达到预期目标。
二、“十一五”人口发展规划和计划生育事业发展规划主要任务和目标进展情况
评估显示，“十一五”规划目标执行总体顺利，各项工作进展良好，统筹解决人口问题迈出重要步伐，92.8％的育龄群众对人口计生服务管理表示满意。另一方面，低生育水平反弹风险依然存在、部分预期指标不容乐观、统筹解决人口问题机制尚未完全建立、人口计生工作难度大等问题比较突出。
