2．东北肉牛区
（1）基本情况。东北肉牛区是我国肉牛业发展较早、近年来成长较快的一个优势区域，包括5个省（区）的60个县，其中吉林16个县、黑龙江17个县、辽宁15个县、内蒙古7个县（旗）和河北北部5个县。该区域有天然草场面积约11.8亿亩，其中可利用草场面积8.85亿亩；同时也是我国的粮食主产区之一，每年可产约5900万吨各种农作物秸秆，目前秸秆加工后饲喂量达1600万吨，但仍有50%以上的秸秆没有得到充分利用。
（2）主要特点。该区域具有丰富的饲料资源，饲料原料价格低于全国平均水平；肉牛生产效率较高，平均胴体重高于其他地区。区域内肉牛良种资源较多，拥有五大黄牛品种之一的延边牛，以及蒙古牛、三河牛和草原红牛等地方良种。近年来，品种的选育和改良步伐进一步加快，育成了著名的“中国西门塔尔牛”，成为区域内的主导品种。同时，该区域紧邻俄罗斯、韩国和日本等世界主要牛肉进口国，发展优质牛肉生产具有明显的区位优势。
（3）目标定位与主攻方向。本区域目标定位为满足北方地区居民牛肉消费需求，提供部分供港活牛，并开拓日本、韩国和俄罗斯等周边国家市场。牧区要重点发展现代集约型草地畜牧业，通过调整畜群结构，加快品种改良，改变养殖方式，积极推广舍饲半舍饲养殖，为农区和农牧交错带提供架子牛。农区要全面推广秸秆青贮技术、规模化标准化育肥技术等，努力提高育肥效率和产品的质量安全水平。进一步培育和壮大龙头企业，在提升企业技术水平和加工工艺、产品质量和档次上下功夫，逐步形成完整的牛肉生产和加工体系。
3．西北肉牛区
（1）基本情况。该区域是我国最近几年逐步成长起来的一个新型区域，包括4个省区的29个县市，其中新疆自治区16个县（师）、甘肃省9个县市、陕西省2个县和宁夏2个县。该区域有可利用草场面积约1.2亿亩；各种农作物秸秆1000余万吨，约40%的秸秆没有得到合理利用。
（2）主要特点。本区域天然草原和草山草坡面积较大，其中新疆被定为我国粮食后备产区，饲料和农作物秸秆资源比较丰富；拥有新疆褐牛、陕西秦川牛等地方良种，近年来引进了美国褐牛、瑞士褐牛等国外优良肉牛品种，对地方品种进行改良，取得了较好的效果。新疆牛肉对中亚和中东地区具有出口优势，现已开通14个口岸，为发展外向型肉牛业创造了条件。本区域发展肉牛产业的主要制约因素是开展肉牛育肥时间较短，饲养技术以及肉牛屠宰加工等方面的基础相对薄弱。
（3）目标定位与主攻方向。本区域目标定位为满足西北地区牛肉需求，以清真牛肉生产为主；兼顾向中亚和中东地区出口优质肉牛产品，为育肥区提供架子牛。主攻方向是健全肉牛良繁体系和疫病防治体系，充分发挥饲料资源的优势，大力推广规模化、标准化养殖技术，努力提高繁殖成活率和牛肉质量；培育和发展加工企业，提高加工产品的质量和安全性，开拓国内外市场，带动本区域肉牛产业的快速发展。
4．西南肉牛区
（1）基本情况。该区域是我国近年来正在成长的一个新型肉牛产区，包括5个省市的67个县市，其中四川省5个县、重庆市3个县、云南省的35个县市、贵州省的9个县市和广西的15个县市。该区域拥有天然草场面积1.4多亿亩，每年可产3000余万吨各种农作物秸秆，其中超过65%的秸秆有待开发利用。
（2）主要特点
该区域农作物副产品资源丰富，草山草坡较多，青绿饲草资源也较丰富；同时，三元种植结构的有效实施，饲草饲料产量将会进一步提高，为发展肉牛产业奠定了基础。主要限制因素是肉牛业基础薄弱，地方品种个体小，生产能力相对较低。
（3）目标定位与主攻方向。该区域目标定位为立足南方市场，建成西南地区优质牛肉生产供应基地。主攻方向为加快南方草山草坡和各种农作物副产品资源的开发利用；大力推广三元结构种植，合理利用有效的光热资源，增加饲料饲草产量；加强现代肉牛业饲养和育肥技术的推广应用，努力在提高出栏肉牛的胴体重和经济效益上下功夫。
五、发展任务与建设重点
（一）健全优质肉牛良种繁育体系
根据各优势区域品种和资源特点，以纯种繁育为基础、杂交改良为主要手段，加快良种扩繁，加大良种推广力度；建设一批种公牛站、肉牛良种繁育场和人工授精站，逐步建成现代肉牛繁育体系。加强基础母牛供应能力建设，形成性能优良的基础母牛群，提高育肥用犊牛质量。
（二）完善肉牛标准化饲养技术体系
加快建立适应各优势区特点的集营养、饲料、牛舍设计、模式化饲养管理于一体的肉牛标准化技术生产体系和技术规程。大力推行农户繁育小牛、规模化集中育肥的生产模式，积极发展农牧结合的阶段饲养、异地育肥等饲养模式。支持优势区域发展肉牛标准化规模养殖。逐步建立牛肉产品质量安全可追溯体系，提高肉牛产品质量安全水平。尽快制定具有中国特色的活牛出栏评价体系、胴体质量评价体系和牛肉质量评价体系。
（三）建立优质安全饲草料供应体系
培育和推广适合各优势区光热条件的优质高产牧草，研制出能延长青饲料保存时间、延缓青饲料养分损失、经济效益显著的无公害绿色添加剂，以及与各种青贮方式相配套的机械设备。开发肉牛专用安全饲料添加剂和精料补充料，改变传统饲料结构。中原、东北和西南优势区要建立专用饲料作物基地，大力推广三元种植结构；西北优势区应在坚持生态优先的原则下，适度建设人工草地。
（四）构筑和完善肉牛产业链体系
通过政策引导和扶持等方式，培育具有市场开拓能力、能为农民提供服务、产品有竞争力的龙头企业。提高加工企业的技术改造和技术创新能力，在推行分割技术的基础上，开发具有特色的牛肉制品，加强加工副产品开发力度，进一步延伸产业链条，提高加工附加值。进一步完善牛肉加工和流通体系，规范牛肉及活牛市场，逐步建立完善以质论价制度。
六、政策保障措施
（一）加大投入和政策扶持力度，促进养牛业稳定发展
继续实施畜禽良种工程，加大对肉牛良种繁育体系建设的支持力度，加强肉牛原良种场、资源场、扩繁场和种公牛站基础设施建设，完善基层肉牛人工授精等品种改良服务网点。争取扩大畜禽标准化规模养殖工程实施范围，支持肉牛优势区域发展标准化肉牛养殖场和养殖小区。扩大良种项目补贴实施范围，对选择肉牛优质冻精实施人工授精的养殖场户给予补贴。协调有关部门，争取对肉牛业更多的财税和金融支持，适当降低或减免加工企业的增值税和所得税，帮助规模养殖场（小区）解决用地难问题。
（二）建立比较完善的产业预警机制，增强肉牛业抗风险能力
在健全信息网络和服务平台的基础上，加强对产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测，使农牧民及时了解统一、权威的市场信息，指导广大生产者合理安排生产，加强产销衔接，化解农民可能遇到的生产和经营风险。
（三）积极推进健康养殖，努力提高牛肉的质量和安全水平
加快推进优势区域肉牛养殖的规模化、集约化和标准化进程。制定肉牛规模化养殖标准和规范，严格控制养殖环节的兽药残留和违禁添加剂使用，改善肉牛养殖环境，扎实推进肉牛疫病防治体系建设。加强养殖环节的技术指导服务，推广各项健康养殖的饲养管理技术。
（四）积极发展产业化经营，形成合理的利益分配机制
在优势区域大力发展以养殖户为基础、基地为依托、企业为龙头的肉牛产业化经营方式，形成肉牛产业链各个环节共同发展的格局。加快完善产业链各环节利益连接机制，确保母牛养殖、育肥、加工等环节合理利益。鼓励肉牛屠宰加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖户结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。积极扶持肉牛合作社、协会等农民专业合作组织的发展，提高肉牛养殖组织化程度。
附表：
全国肉牛优势区域规划分区情况表（共207个县市）
优势区
| 省份
| 县数
| 县市名称
|
中原优势区
（51个县市）
| 河北
| 6
| 故城县、景县、无极县、南皮县、武邑县、盐山县
|
安徽
| 4
| 怀远县、临泉县、五河县、颍上县
|
山东
| 14
| 曹县、高唐县、惠民县、济阳县、嘉祥县、乐陵市、陵县、牡丹区、平阴县、齐河县、商河县、阳信县、禹城市、章丘市
|
河南
| 27
| 邓州市、方城县、扶沟县、淮阳县、鹿邑县、洛宁县、泌阳县、内乡县、平舆县、确山县、汝州市、商水县、社旗县、睢阳区、唐河县、宛城区、西华县、夏邑县、襄城县、新蔡县、新野县、鄢陵县、叶县、伊川县、永城市、虞城县、柘城县
|
东北优势区
（60个县市）
| 辽宁
| 15
| 本溪县、桓仁县、朝阳县、喀左县、法库县、新宾县、阜新县、康平县、普兰店市、昌图县、开原县、铁岭县、西丰县、瓦房店市、新民市
|
吉林
| 16
| 德惠市、东丰县、东辽县、扶余县、公主岭市、桦甸市、蛟河市、九台市、梨树县、农安县、舒兰市、双辽市、通化县、通榆县、伊通县、榆树市
|
黑龙江
| 17
| 阿城区、拜泉县、宝清县、北林区、宾县、勃利县、海伦市、集贤县、克山县、龙江县、穆棱市、讷河市、尚志市、双城市、望奎县、依安县、肇东市
|
内蒙古
| 7
| 阿鲁科尔沁旗、多伦县、科左后旗、科左中旗、西乌旗、扎鲁特旗、正蓝旗
|
河北
| 5
| 丰宁县、康保县、隆化县、围场县、张北县
|
西北优势区
（29个县市）
| 陕西
| 2
| 凤翔县、临渭区
|
甘肃
| 9
| 甘州区、泾川县、崆峒区、凉州区、灵台县、碌曲县、玛曲县、宁县、夏河县
|
宁夏
| 2
| 彭阳县、原州区
|
新疆
| 16
| 阿克苏市、阿克陶县、阿勒泰市、布尔津县、莎车县、疏附县、叶城县、奇台县、沙湾县、托里县、新源县、尼勒克县、巩留县、伊宁县、昭苏县、兵团农四师
|
西南优势区
（67个县市）
| 四川
| 5
| 巴州区、古蔺县、南江县、平昌县、叙永县
|
重庆
| 3
| 丰都县、彭水县、石柱县
|
云南
| 35
| 昌宁县、楚雄市、大姚县、凤庆县、富宁县、广南县、会泽县、景东县、隆阳区、泸西县、禄劝县、麻栗坡县、勐海县、弥勒县、南华县、南涧县、丘北县、师宗县、双柏县、腾冲县、巍山县、新平县、宣威市、寻甸县、砚山县、漾濞县、彝良县、永德县、永平县、玉龙县、元阳县、云龙区、云县、镇雄县、镇沅县
|
贵州
| 9
| 毕节市、黎平县、纳雍县、盘县、思南县、镇宁县、织金县、遵义县、大方县
|
广西
| 15
| 八步区、桂平市、环江县、靖西县、柳江县、鹿寨县、融水县、三江县、武鸣县、武宣县、象州县、忻城县、兴宾区、宜州市、钟山县
|
