同志们，今年是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年，也是工商行政管理机关职能转变的重要一年。贯彻落实十七届中央纪委第三次全会的部署，工商行政管理系统反腐倡廉的任务更重、要求更高。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，不断取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。


　　总局党组决定，召开全国工商行政管理系统党风廉政工作会议，继续深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真学习贯彻第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上胡锦涛总书记的重要讲话、贺国强书记的工作报告，总结回顾2008年工商系统党风廉政建设和反腐败工作，以科学发展观为统领，研究部署2009年的工作任务，努力做好新形势下工商系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志发表了重要讲话。一会儿，监察部副部长姚增科同志还要作重要指示。我们一定要认真学习，领会落实好。下面，我代表总局党组作工作报告。
　　一、2008年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作回顾
　　2008年是我国大事多、难事多的一年，也是工商行政管理机关恢复建制三十周年，工商系统党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈、迈出新步伐的一年。一年来，全国工商系统认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，特别是党中央去年9月部署开展深入学习实践科学发展观活动以来，总局和省(区、市)工商行政管理局认真按照中央的部署和要求，高度重视，精心组织，扎实推进，深化了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，深化了对开展学习实践活动重大意义的认识，深化了对中央应对当前国际金融危机政策措施的理解，增强了走中国特色社会主义道路的自觉性，坚定了攻坚克难、保持经济平稳较快发展的信心和决心。总局党组把学习实践活动与总结历史经验结合起来，认真总结了工商机关恢复建制30年来基本建立的适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论、工商行政管理法律法规、工商行政管理体制机制、工商行政管理干部队伍“四个基本建立”的重大成就。在此基础上，结合工商行政管理实际贯彻落实科学发展观，突出实践特色，着力解决影响和制约工商行政管理推进科学发展的突出问题，不断探索工商机关贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和工作要求，提出了努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的明确要求。同时，以解放思想为先导，以改革创新为动力，提出了进一步更新发展理念、更新监管理念、更新执法理念、更新维权理念，把工商机关履行法定职责与贯彻落实科学发展观的结合提到了新的高度，为工商行政管理工作促进科学发展夯实了基础、指明了方向，也为工商机关党风廉政建设提出了更高的要求。
　　一年来，各级工商机关根据新形势新任务新要求，认真贯彻中央纪委第二次全会、国务院第一次廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政工作会议的部署，以进一步贯彻落实党风廉政建设责任制为基础，以制定并落实《国家工商总局党组贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞(以下简称《五年工作规划》)的实施办法》(以下简称总局党组《落实五年工作规划的实施办法》)为抓手，以落实总局新“三定”方案和工商机关停止征收“两费”为契机，以规范行使工商机关行政审批权、行政执法权和队伍管理权，加强对领导干部和执法人员的监督为重点，突出特色，开拓创新，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设扎实推进，全系统党风廉政建设和反腐败工作有了新进展，取得了新成效，创造了新经验。
　　(一)围绕工商机关贯彻落实科学发展观等党中央、国务院重大决策部署情况开展监督检查，成效显著。
　　2008年，各级工商机关按照党中央、国务院的总体部署，紧紧围绕全面落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展奥运保障服务、妥善处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件、抗震救灾和灾后重建、流通环节食品安全监管、保护经营者消费者合法权益、反垄断执法、打击传销、加强商标注册管理与行政保护、治理商业贿赂、“红盾护农”、停征“两费”等重点工作或专项行动。同时，按照中央纪委第二次全会的部署，积极配合有关部门，重点加强了对市场价格调控政策执行情况、节能减排工作落实情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况等方面的监督检查，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是各级工商机关党组织领导全系统广大工商行政管理干部共同努力的结果，也是各级工商纪检监察机构全面履行职责、加强监督检查的结果。特别是围绕工商机关严肃政治纪律、维护中央权威、确保中央政令畅通，落实中央扩大内需促进经济增长政策，抗震救灾及灾后重建资金物资使用等方面的监督检查，保证了党中央、国务院推动科学发展的重大决策部署在工商机关的贯彻落实。
　　(二)反腐倡廉教育深入开展。
　　--以树立正确权力观为重点。结合工商机关作为行政执法机关的特点，以树立正确权力观为重点，深入开展社会主义核心价值体系、理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育和职业道德教育，树立为民执法、廉洁执法、依法行政的执法理念。总局坚持把反腐倡廉教育列入教育培训规划，作为机关党校、总局行政学院等教育培训机构开展各级各类培训的重要内容。各级工商机关党政主要负责人带头讲廉政党课。
　　--运用典型示范教育和警示教育。总局大力宣传工商机关在平息拉萨“3·14”事件、抗击四川汶川特大地震灾害、成功举办北京奥运会和残奥会中涌现出的先进人物事迹，邀请北京、四川、西藏三省(区、市)工商局的主要负责同志为总局机关干部作先进经验报告。在抗震救灾斗争中，总局与人力资源和社会保障部联合表彰了抗震救灾英雄模范集体2个、先进集体9个和抗震救灾英雄3人、先进个人13人。在4年一度的评选表彰中，总局与人力资源和社会保障部联合或单独表彰了600个先进单位和601名先进个人，弘扬正气，树立良好的“红盾”形象。利用典型案例，开展警示教育，总局机关举办预防职务犯罪专题报告，教育效果很好。
　　--工商廉政文化建设结硕果。在前两年试点、推行的基础上，以“五进”(进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场)和“五上”(上墙面、上桌面、上讲台、上舞台、上网络)为主要方式，体现工商机关职业特点、活泼多样的群众性工商廉政文化建设在全系统更加普遍深入开展，“以廉为荣、以贪为耻”的廉政氛围更加浓厚，廉政文化作品众多，成果累累。许多工商机关被当地党委、政府、纪检监察机关确定为廉政文化建设示范单位、教育基地，或在工商机关召开经验现场会，为工商机关赢得了荣誉，提升了社会形象。在此基础上，总局组织力量进一步研究制定《工商职业道德规范》。
　　(三)查办违纪违法案件，惩治力度加大。
　　--严肃查办一批案件。2008年，全系统共受理信访举报10691件，立案473件，结案478件。给予党纪处分122人，其中，警告25人，严重警告31人，撤销党内职务6人，留党察看19人，开除党籍41人；给予行政处分423人，其中，警告169人，记过95人，记大过51人，降级37人，撤职35人，开除公职36人。涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理16人。总局和驻总局纪检组监察局配合检察机关和中央纪委有关部门调查了有关案件和问题。
　　加强了对新形势下工商纪检监察机构办案工作特点和规律的研究。建立健全查办案件工作联动机制，提高办案能力。驻总局纪检组监察局和各省、市工商局纪检组监察室(处)收集分析了工商系统典型案件，研究发案规律，查找体制机制方面的薄弱环节，查办案件的治本功能进一步发挥。
　　--治理商业贿赂工作向纵深发展。在中央治理商业贿赂领导小组的领导下，各级工商机关充分发挥职能作用，依据《反不正当竞争法》，继续积极参与深入开展治理商业贿赂的相关工作，加大对商业贿赂大要案件的查处。2008年，共查处商业贿赂案件6227件，案值16．54亿元，其中，向司法机关移送涉嫌犯罪的商业贿赂案件18件。查处药品购销领域商业贿赂案件726件，案值1．37亿元，其中，向司法机关移送涉嫌犯罪的商业贿赂案件2件。查处工程建设领域商业贿赂案件216件，案值1．16亿元，其中，向司法机关移送涉嫌犯罪的商业贿赂案件1件。在查处商业贿赂案件的同时，扎实开展自查自纠工作。
　　(四)纠正损害群众利益的突出问题取得实效。
　　--发挥工商职能作用，切实维护人民群众利益。围绕流通领域食品安全监管、打击虚假违法广告、消费者权益保护、打击传销、加强对网络商品交易及服务行为的监管、查处商标侵权案件等各项工作，切实维护人民群众利益。特别是妥善应对和处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件，纠正损害群众利益的突出问题，赢得人民群众的好评。在地震、冰冻雪灾等自然灾害发生后，灾区工商机关尽职尽责维护灾区市场秩序，组建灾区应急市场，保障灾区市场供应，支持灾后恢复重建，深得灾区群众赞许。深入开展“红盾护农”行动，认真开展“红盾护农保春耕、保夏播、保秋种”专项执法行动，充分发挥红盾护农站的作用，重点解决因农资质量问题引起的群体性投诉，维护农村社会安定和谐，获得农民群众的称赞。
　　--工商机关政风建设进一步加强。认真贯彻落实全国纠风工作会议精神，切实纠正工商干部在市场监管和行政执法过程中发生的损害人民群众利益的问题。认真落实“两办”制止公款出国(境)旅游的规定，总局制定下发《关于坚决制止公款旅游的通知》，并召开专项工作会议，狠刹公款旅游之风，受到中央纪委、监察部、国家预防腐败局领导同志的肯定。各级工商机关积极参加当地政府组织的政风行风评议、政风热线等活动，探索建立完善政风建设的长效机制。2008年，全国21个省(区、市)工商局、12个计划单列市和副省级市工商局参加当地政府组织的政风行风评议，目前，已出结果25个，其中，5个单位免评，9个单位名列前茅，受到好评。

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