大力发展社会事业，缩小基本公共服务的城乡差别，全面提升公共服务水平，推动和谐社会建设。
第一节 教育
加快发展教育事业，提高教育现代化水平。巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育。加大农村寄宿制学校建设力度，加强学校标准化和教育信息化建设。大力发展职业教育，以农村中等职业教育为重点，建立一批职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。稳步发展高等教育，将西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学等建设成为国内一流、世界知名的高等院校，把西安建设成为我国重要的高等教育和科学研究基地。完善现代国民教育体系，加快学习型社会建设。
第二节 卫生
建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善公共卫生服务体系、基层医疗服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系。重点加强县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。完善疾病预防控制和应急救治体系，提升市级医疗救治能力和应对突发公共卫生事件、重大疫情、重大疾病、新发传染病等的快速应急处置能力。加强县级人民医院、妇幼保健院、中医院以及乡镇卫生院、村卫生室建设。加强人口和计划生育服务体系建设，完善计划生育管理机构和服务网络。
第三节 文化体育
大力保护历史文化遗产和非物质文化遗产。积极发展公益性文化事业，加快博物馆、文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、城镇影剧院、农村文化室等公益性文化设施建设。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等惠农工程，建立完备的城乡公共文化服务体系。加强城乡体育健身场地和设施建设，积极开展丰富多彩的群众体育活动，不断提高人民身体素质和健康水平。
第四节 就业社保
实施更加积极的就业政策，努力提高就业水平。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，规范劳动用工制度。引导、鼓励自主创业和农村劳动力外出就业，鼓励农民就地转移就业，建立健全零就业家庭动态援助工作机制。加快建立城乡统筹的社会保障体系，多渠道筹措社会保障资金，提高保障水平。率先实现区域内社会保障统筹和社会保险关系跨省区转移接续。完善城乡基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城镇职工失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面。完善社会救助体系，规划建设儿童福利院、敬老院、救助站、残疾人康复中心等社会福利和社会救助服务机构。
第十章 改革开放
进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，完善有利于科学发展、和谐发展的体制机制，把经济区打造成为社会主义市场经济体制建设的先行区域，东西部互动和对外开放的重点区域。
第一节 深化改革
推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快调整国有经济布局和结构，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。充分发挥非公有制经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用。
推进要素市场体系建设。积极培育发展技术市场，促进科技成果转化，保护知识产权。建立统一的人力资源市场和人力资源开发管理机制，促进劳动力在区域内自由流动。建立和完善土地使用权市场，严格管理土地一级市场，完善集体土地征用和补偿制度，建立合法规范的农村土地承包权市场，加强土地储备和有序供给。
推进民生领域改革。加快教育、公共卫生体制改革，促进城乡公共服务发展一体化。深化劳动就业体制改革，努力改善创业和就业环境，缓解就业压力。推进户籍制度改革，逐步取消城乡户籍限制，实行城乡统一的户籍登记管理制度。
推进行政管理体制改革。切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。强化社会公共管理和服务，构建责任型政府和服务型政府。深化农村综合改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
第二节 扩大开放
推动经济区与东中部地区互动合作，夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。鼓励和引导东中部地区在经济区内共建产业园和设立综合性物流园区，积极承接东中部地区产业转移。优化投资环境，切实保护好各类投资者的合法权益。
加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高引进外资质量。支持企业赴境外资本市场上市融资和发行债券，提升企业国际化资本运营能力。提高企业国际竞争力，扩大出口规模，优化外贸结构，拓展航空航天、装备制造、机械电子等领域高附加值产品的国际市场。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，推动区域对外开放，特别是加大向西开放的力度，拓展向西开放的广度和深度。
第十一章 政策措施
在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加大政策支持力度，做好规划组织实施。
第一节 财税政策
加大一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度。将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款。
在统筹考虑企业承受能力的基础上，适当提高探矿权、采矿权使用费征收标准和矿产资源补偿费费率。建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复的责任机制。从2009年起，中央在安排探矿权采矿权使用费和价款支出时，加大对经济区矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入。
在南水北调中线工程涉及的水源保护地区，对因水源保护造成的地方财政减收增支，中央和省级财政通过一般性转移支付给予一定的补助。
第二节 金融政策
