卫生部办公厅关于2008年全国游泳、住宿场所卫生监督检查情况的通报
（卫办监督发[2009]48号）
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
为进一步加强公共场所卫生监督管理工作，根据《卫生部办公厅关于印发2008年国家公共卫生重点监督检查工作计划的通知》(卫办监督发 [2008]45号)，我部组织开展了全国游泳、住宿场所卫生监督检查工作。目前，全国30个省、自治区、直辖市(除西藏自治区外)和新疆生产建设兵团按时完成了监督检查工作并上报了监督检查结果。现将监督检查情况通报如下：
一、卫生监督检查情况
(一)全国游泳、住宿场所概况。
1．游泳场所。2008年统计全国游泳场所总计4925家，其中天然游泳场所77家，人工游泳场所4848家。天然游泳场所配备水质检测设备比率为27．3％。人工游泳场所给水方式采用自动循环净化给水系统的为66．7％，采用直流式给水系统的为16．5％，采用直流净化给水系统的为 6．3％，无循环净化给水系统的为10．5％；人工游泳场所配备公共用品用具消毒设施的比率为 67．6％，配备余氯检测设备的为79．2％。人工游泳场所消毒剂使用自动投加方式的比率为 40．1％，人工投加的为59．9％；消毒剂使用液氯的为9．7％，使用次氯酸钠的为44．8％，使用臭氧的为1．2％，使用二氧化氯的为6．7％，使用其他消毒剂的为37．6％(见附件1)。
2．住宿场所。2008年统计全国住宿场所总计167648家。其中，三星级以上宾馆饭店6193家，经济型商务酒店宾馆25487家，普通旅店、招待所126482家，其他住宿场所9486家。住宿场所持有效卫生许可证的比率为96．0％，设置符合要求的饮具专用消毒间的为59．3％。住宿场所棉织品清洗消毒方式自行设置洗衣房的为46．0％，由社会提供洗涤服务的为45．3％；在岗从业人员 1043918人，持有效健康证比率为95．7％；采用集中空调通风系统的单位12883家，2004年以来对集中空调通风全系统进行全面清洗消毒的比率为 48．3％(见附件4)。
(二)新建、改建、扩建项目卫生审查及卫生许可情况。
在检查的4851家游泳场所中，603家有新建、改建、扩建项目，经过卫生部门审查验收的有522家，审查率为86．6％(见附件2)。
在检查的159587家住宿场所中，17031家有新建、改建、扩建项目，经过卫生部门审查验收的有15029家，审查率为88．2％(见附件5)。
(三)卫生管理监督检查情况。
游泳场所检查中，持有有效的卫生许可证、健康证明的分别占95．1％、95．9％，建立池水消毒制度的占93．8％；建立从业人员定期健康检查资料的占92％。四类游泳场所中宾馆饭店内设游泳场所各项检查项目合格率基本上超过四类游泳场所平均合格率(见附件2)。
在住宿场所检查中，持有有效的卫生许可证、卫生知识培训合格证明、健康证明分别占95．6％、 95．2％、95．3％。三星级以上的宾馆饭店卫生管理情况好于其它类别的住宿场所(见附件5)。
(四)游泳场所水质及住宿场所公共用品用具监测情况。
1．游泳场所水质监测情况。对4022家游泳场所的水质监测结果表明，所检测的水质指标全部合格的有2941家，占73．1％。共检测游泳池水细菌总数样品10872份，合格率为92．9％；大肠菌群样品10918份，合格率为96．3％；尿素样品 10179份，合格率为94．6％；浑浊度样品12279份，合格率为98．9％；游离性余氯样品10498份，合格率为81．1％，其中游离性余氯低于标准的份数为 1269份，超过标准的为686份。共检测浸脚消毒池池水游离性余氯样品6473份，合格率为 85．5％，其中余氯低于标准的份数为679份，超过标准的为242份(见附件3)。
2．住宿场所的公共用品用具消毒监测情况。对92998家住宿场所监测结果表明，所检测的公共用品用具指标全部合格的有76034家，占 81．7％。监测床上用品333490件，合格率为 92．0％；监测毛巾209827件，合格率为91．2％；监测茶具214029件，合格率为92．0％；监测拖鞋霉菌90444件，合格率为88．7％；监测浴盆、脸盆(脚盆)100521件，合格率为89．4％(见附件6)。
二、行政处罚情况
检查发现254家游泳场所存在违反法律、法规规定的行为，卫生行政部门给予行政处罚232家，处罚率91．3％，其中，警告185家，罚款49家，罚款金额25100元，停业整顿44家(见附件7)。
检查发现14546家住宿场所存在违反法律、法规规定的行为，卫生行政部门给予行政处罚 12363家，处罚率为85％，其中，警告8876家，罚款 4066家，罚款金额201万余元，停业整顿261家，吊销卫生许可证31家(见附件7)。
三、监督检查情况分析
2008年卫生部门进一步加强对游泳、住宿场所监督检查力度，细化检查内容。将游泳场所按照自然属性分为天然与人工游泳场所；按照系统归属分为社会性游泳场所、宾馆饭店内设的游泳场所、学校内设的游泳场所、体育系统使用的游泳场所。将住宿场所按照旅店等级分为三星级以上宾馆饭店、经济型商务酒店宾馆、普通旅馆招待所和其他住宿场所。检查结果表明宾馆饭店内设的游泳场所、学校内设的游泳场所、体育系统使用的游泳场所、社会性游泳场所卫生管理水平依次递减。三星级以上宾馆饭店卫生管理水平好于经济型商务酒店宾馆、普通旅馆招待所和其他住宿场所。
目前，游泳、住宿场所卫生管理工作仍存在以下问题：
(一)游泳场所有关设施、设备的配备缺乏，如天然游泳场所配备水质检测设备仅为27．3％。人工游泳场所配备公共用品用具消毒设施仅为 67．6％，配备余氯检测设备单位79．2％；消毒剂采用人工投加方式的占59．9％。
(二)住宿场所的一些卫生管理措施仍达不到卫生规范的要求。主要体现，一是住宿场所设置符合要求的饮具专用消毒间的有59．3％，普通旅馆招待所和其他住宿场所分别仅有55．4％和 44．7％；二是集中空调清洗率只有48．3％，三星级以上宾馆饭店、经济型商务酒店宾馆、普通旅馆招待所和其他住宿场所的集中空调清洗率分别为 58．5％、45．5％、33．8％和41．5％；三是住宿场所传染病报告制度和突发公共卫生事件应急预案合格率低，传染病报告制度和突发公共卫生事件应急预案仅达到63．1％和62．1％。四是住宿场所公共用品用具的清洗消毒、采购入库、贮藏符合卫生要求的不超过80％。五是普通旅馆招待所和其他住宿场所设置的洗衣房的合格率在70％以下。
四、下一步工作要求
(一)各级卫生行政部门要以推行公共场所卫生监督量化分级管理制度为契机，进一步加强公共场所卫生监督管理，监督并指导住宿、游泳场所在卫生条件、卫生管理、卫生操作等方面达到卫生规范要求。
(二)要继续做好《
住宿业卫生规范》、《
游泳场所卫生规范》、《
沐浴场所卫生规范》和《
美容美发场所卫生规范》等规范的宣传培训工作，进一步强化经营者是公共场所卫生安全第一责任人的意识，提高其自身卫生管理的能力，特别要指导公共场所建立传染病报告制度，完善公共卫生事件应急预案，提高突发公共卫生事件的应对能力。
附件：1．2008年全国游泳场所基本情况汇总表
2．2008年游泳场所卫生管理监督检查情况汇总表
3．2008年游泳场所水质监测结果汇总表
4．2008年全国住宿场所基本情况汇总表
5．2008年住宿场所卫生管理监督检查情况汇总表
6．2008年住宿场所公共用品用具消毒监测结果汇总表
7．2008年公共场所监督检查行政处罚情况汇总表
二00九年三月三十一日
附件1
2008年全国游泳场所基本情况汇总表
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│ │ │ 天然游泳 │ 人工游泳场所 │
│ │ │ 场所 │ │
│ │ ├───┬────┼───┬───────────────────┬────┬────┬───────────────────────────┤
│ │ │ │ │ │ 给水方式 │ │ │ 消毒剂投加方式及消毒剂种类 │
│ │ │ │ │ ├────┬────┬────┬────┤ │ ├───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 使 │ │ 使 │ │
│ 游泳 │ 游泳 │ │配备 │ │ │ │ │ │配备公 │配备余 │ 自 │ 人 │ 使 │ 用 │ 使 │ 用 │ │
│ 场所 │ 场所 │ │水质 │ │配备自 │配备直 │配备直 │ │共用品 │ │ 动 │ 工 │ 用 │ 次 │ 用 │ 二 │ │
│ 类别 │ 总数 │总 │检测 │总 │动循环 │流式给 │流净化 │无循环 │ │氯检测 │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │数 │设备 │数 │净化给 │水系统 │给水系 │净化给 │用具消 │ │ 投 │ 投 │ 液 │ 氯 │ 臭 │ 氧 │ 其 │
│ │ │ │单位 │ │水系统 │ │统单位 │水系统 │毒设施 │设备单 │ 加 │ 加 │ 氯 │ 酸 │ 氧 │ 化 │ 他 │
│ │ │ │数 │ │单位数 │单位数 │ │单位数 │单位数 │ 位数 │ 单 │ 单 │ 单 │ 钠 │ 单 │ 氯 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 位 │ 位 │ 位 │ 单 │ 位 │ 单 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ 数 │ │ │ │ 数 │ 数 │ 数 │ 位 │ 数 │ 位 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 数 │ │ 数 │ │
├────┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 社会性│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│游泳 │3081 │76 │21 │3005 │ 1896 │ 553 │ 214 │ 342 │ 1946 │ 2369 │1049 │1956 │264 │1360 │23 │184 │1174 │
│场所 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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┌─────┬────┬────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ │ 天然游泳 │ │
│ │ │ 场所 │ 人工游泳场所 │
│ │ ├───┬────┼───┬─────────────────────┬─────┬─────┬───────────────────────────┤
│ │ │ │ │ │ 给水方式 │ │ │ 消毒剂投加方式及消毒剂种类 │
│ │ │ │ │ ├────┬─────┬────┬─────┤ │ ├───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┤
│ 游泳 │游泳 │ │配备 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 使 │ │ 使 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │配备公 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 场所 │场所 │ │水质 │ │配备自 │配备直 │配备直 │无循环 │共用品 │配备余 │ 自 │ 人 │ 使 │ 用 │ 使 │ 用 │ │
│ 类别 │总数 │总 │检测 │总 │动循环 │流式给 │流净化 │净化给 │用具消 │氯检测 │ 动 │ 工 │ 用 │ 次 │ 用 │ 二 │ │
│ │ │数 │设备 │数 │净化给 │水系统 │给水系 │水系统 │毒设施 │设备单 │ 投 │ 投 │ 液 │ 氯 │ 臭 │ 氧 │ 其 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 加 │ 加 │ 氯 │ 酸 │ 氧 │ 化 │ 他 │
│ │ │ │单位 │ │水系统 │单位数 │统单位 │单位数 │单位数 │ 位数 │ 单 │ 单 │ 单 │ 钠 │ 单 │ 氯 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 位 │ 位 │ 位 │ 单 │ 位 │ 单 │ │
│ │ │ │数 │ │单位数 │ │ 数 │ │ │ │ 数 │ 数 │ 数 │ 位 │ 数 │ 位 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 数 │ │ 数 │ │
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│ 宾馆饭 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 店内设 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 923 │ │ │ │ │ │ │ │
│ 游泳 │ 1162 │ 1 │ 0 │1161 │ 873 │ 142 │ 61 │ 85 │ 969 │ │551 │610 │129 │495 │ 13 │ 99 │ 425 │
│ 场所 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 学校内 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 设游泳 │ 421 │ 0 │ 0 │421 │ 315 │ 45 │ 19 │ 42 │ 210 │ 354 │212 │209 │57 │196 │13 │24 │131 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ 场所 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│体育系 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│统使用 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│的游泳 │261 │0 │0 │261 │ 152 │ 60 │ 13 │ 36 │ 152 │ 194 │132 │129 │19 │120 │11 │20 │91 │
│场所 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ 合计 │4925 │77 │21 │4848 │ 3236 │ 800 │ 307 │ 505 │ 3277 │ 3840 │1944 │2904 │469 │2171 │60 │327 │1821 │
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│百分比 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ (％) │ - │1．6 │27．3 │98．4 │ 66．7 │ 16．5 │ 6．3│ 10．5 │ 67．6 │ 79．2 │40．1 │59．9 │9．7 │44．8 │1．2 │6．7 │37．6 │
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