国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见
（国人口发〔2009〕33号）
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，中直机关、中央国家机关人口计生委，解放军、武警部队人口与计划生育领导小组办公室，委机关各单位，各直属、联系单位：
为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实《中共中央
国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》）精神，现就进一步深化新时期人口和计划生育工作综合改革、创新体制机制提出如下意见。
一、充分认识进一步深化综合改革、创新体制机制的重要性和紧迫性
改革创新贯穿于探索中国特色统筹解决人口问题道路的全过程。进一步深化人口和计划生育工作综合改革、创新体制机制，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹解决人口问题的必由之路，是切实维护群众权益的重要举措，是促进人口计生事业持续健康发展的根本动力。
在党中央、国务院的正确领导下，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。控制了人口过快增长，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，低生育水平长期保持整体稳定，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题迈出坚实步伐，人民群众优生优育、生殖健康水平明显提高，计划生育家庭享受到更多实惠，人类发展指数不断提升，为推动人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展做出了重要贡献。进入21世纪以来，学习借鉴和推广国际国内先进理念，在总结开展优质服务等成功试点经验的基础上，进一步转变工作思路和方法，开展综合改革试点并全面实施，加快建立以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育长效工作机制，为人口和计划生育事业的长足发展起到了至关重要的推动作用。
我国人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。但我们仍然要清醒看到，人口和计划生育事业发展水平与科学发展、民生改善、市场经济、社会转型不适应的矛盾还比较突出，稳定低生育水平的长效工作机制尚未完全形成，提高出生人口素质的工作还比较薄弱，出生人口性别比偏高问题仍未得到有效治理，流动人口计划生育服务管理缺乏有效手段，人口和计划生育利益导向政策体系还不够健全，人口和计划生育公共服务体系建设与人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康需求还有不小差距。人口和计划生育工作思路和工作方法转变的速度和程度，以及相应的体制和机制建设不能适应统筹解决人口问题的要求。新的形势和任务要求我们，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。
