（一）确定救助对象。
由受灾人员本人申请或者村（居）民小组提名，经村（居）民委员会民主评议，符合救助条件的，在社区范围内公告；无异议或者经村（居）民委员会民主评议异议不能成立的，由村（居）民委员会将评议意见和有关材料提交乡（镇）人民政府、街道办事处审核后，报县级人民政府民政部门审批。
（二）建立工作台账。
县级人民政府民政部门以户为单位建立受灾人员冬春救助工作台账，并报上一级民政部门备案。受灾人员冬春救助工作台账由县级以上人民政府民政部门根据当地实际情况统一印制，其主要内容应包括：户主姓名、身份证号、家庭类型、家庭人口、需救助情况（人数、总量）、救灾款物发放情况。
（三）制发救助卡片。
《灾民救助卡》是受灾人员领取政府救助款物的凭证，由县级以上人民政府民政部门根据当地实际情况统一印制，由县级人民政府民政部门盖章后生效，其主要内容应包括：户主姓名、身份证号、需救助情况（人数、时段、总量）、实际救助款物的发放情况等。县级人民政府民政部门根据受灾人员冬春救助工作台账，以户为单位向救助对象发放《灾民救助卡》。
（四）发放救灾款物。
县级人民政府民政部门和乡镇根据受灾人员冬春救助台账和《灾民救助卡》向救助对象发放救灾款物。救灾资金尽量通过银行发放，已实行涉农资金“一卡（折）通”的地方应将救灾资金一并纳入发放。实行实物救助时，要对采购的物资统一标识，以便监督检查。
五、冬春救助工作的监督、检查
（一）民政部。
汇总全国冬春救助资金实际分配和到位情况；中央冬春救助资金下拨30天后，定期通报各地下拨进度，并会同财政部对各地中央救灾资金管理使用情况进行监督检查。对不及时下拨中央冬令救助资金的省份，在拨付中央春荒救助资金时酌情减少。对不及时下拨中央春荒救助资金的省份，在安排当年应对新灾的中央救灾资金时酌情减少。
（二）地方民政部门。
1．信息公开。省级、地级人民政府民政部门应会同本级财政部门做好本行政区域内救灾资金下拨进度的信息公开，直至资金全部下拨。各级民政部门应主动接受社会公众和新闻媒体的监督。
2．监督检查。省级、地级人民政府民政部门根据县级人民政府民政部门上报的受灾人员冬春救助台账，对救助对象采取抽样调查的方式监督检查救助款物分配、发放情况，并向社会公布监督检查结果。
