(一)煤炭生产开发思路和目标。
　　1．开发思路。
　　以党的十六大精神为指针，以市场为导向，稳定东部地区生产规模，适度加大西部地区开发强度，优化煤炭生产力布局；建设大型、特大型矿井，联合改造一批中小型矿井，严格控制小型矿井建设，继续淘汰落后生产能力，优化煤炭生产技术结构；推动大型煤炭企业和企业集团矿井改造和建设，促进大集团的发展；保护稀缺煤种，提高煤炭资源回收率，加强矿区生态环境综合治理，促进煤炭工业可持续发展，确保国民经济发展对煤炭的需求。
　　2．开发和生产目标
　　(1)开发目标：在2002年底在建矿井建设的基础上，2003年～2010年，全国矿井新开工建设规模3．2亿吨，其中2003年～2005年1．7亿吨，大中型矿井占新建矿井的93％；2006年～2010年1．5亿吨，大中型矿井占99％。
　　在全国矿井新开工规模中，2003年～2005年投产0．7亿吨，2005年产量达到0．5亿吨，结转到2006年及以后的建设规模1．0亿吨；2006～2010年投产1．8亿吨，2010年产量达到2．2亿吨，结转2011年及以后的建设规模0．7亿吨。2003年～2010年新开工矿井投产后，增加的产量基本弥补煤炭供应差额。分地区矿井开工、投产规模及产量见附表一。
　　(2)生产目标：2005年，全国原煤产量达到14．6亿吨，其中大中型矿井8．1亿吨，占全国的55％，比2002年提高5个百分点。2010年，全国原煤产量达到15．9亿吨，其中大中型矿井9．7亿吨，占全国的 61％，比2005年又提高6个百分点。分地区煤炭产量预测见附表二。
　　(二)煤炭生产开发布局和重点。
　　1．开发布局。
　　按照我国煤炭资源主要分布在北部和西部，而煤炭消费集中在东部的特点，结合煤炭运输条件的改善和发展情况，发挥市场配置资源的基础性作用，确定我国煤炭生产开发布局是：稳定东部地区煤炭生产规模，巩固区内煤炭自给能力；加大“三西”地区煤炭开发强度，保证国内煤炭需求和出口需要；适度加快西部地区煤炭资源开发，满足“西电东送”电厂用煤需要，努力做好区内平衡。
　　(1)稳定东部地区煤炭生产规模。
　　东北地区　发挥黑龙江省煤炭资源优势，以解决大中型矿井生产接续为主，着力提高生产能力利用率，适度开发大中型矿井，扩大煤炭生产规模，满足东北区内的煤炭需求。吉林、辽宁煤炭资源经多年生产开发，部分矿区已进入衰老报废期，且适宜新开发的项目较少，在择优开发大中型矿井的同时，改造现有矿井，减缓煤炭产量下降速度。
　　京津冀地区　河北省可供新开发的煤炭资源不多，现以大中型矿井生产为主，大部分矿区已进入衰老报废期，要加快开发新矿区，稳定煤炭生产规模。北京市煤炭资源较少，开采条件差，要在大力关闭小矿井的同时，维持京西矿区大中型矿井的生产规模。
　　华东地区　利用安徽和山东的区位、资源优势，加快建设一批大中型矿井，解决衰老报废矿井生产能力接续问题，同时适度扩大生产规模，提高区内煤炭自给能力；江西、福建等省以改造中小型矿井为主，稳定生产规模，努力满足当地煤炭需要。
　　中南地区　广东、广西、湖南、湖北四省(区)，煤炭资源少而分散，开采条件差，以中小型矿井开发为主。要通过改造、关闭与淘汰相结合的方式，提高中小型矿井整体素质，逐步减少生产规模。河南省煤炭资源丰富，要建设一批大中型矿井，解决关闭报废矿井生产能力的接续问题，继续淘汰和关闭小矿井，稳步扩大生产规模。
　　(2)加大“三西”地区煤炭开发强度。
　　“三西”地区　山西、陕西、内蒙古的西部地区煤炭资源丰富，是我国重要的煤炭产区和出口供应基地，已形成大中小型矿井共同开发局面。要以开发建设大型、特大型矿井为主，联合改造中小型矿井，扩大生产规模。继续淘汰小型矿井，原则上不再建设年设计生产能力30万吨以下的小型矿井。扩大生产规模要以大中型煤炭企业或企业集团为重点，加速形成以企业集团开发大型、特大型矿井和联合改造中选型矿井的局面。山西省炼焦煤、无烟煤资源丰富，煤质优良，是我国最重要的钢铁炼焦煤和化工用无烟煤生产基地，要以大型矿井开发为主，坚决淘汰小型矿井，加强对稀缺煤种的保护性开发。
　　(3)适度加快西部煤炭资源开发。

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