国务院安委会办公室关于黑龙江省哈尔滨市“10.23”乡（镇）农用船舶沉没事故的通报
（安委办明电〔2007〕20号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安委会：
10月23日早5时，黑龙江省哈尔滨市呼兰区孟家乡双发村19名村民在呼兰河东岸乘坐人力船渡河到西岸收割玉米，由于严重超载，船舶行至河中心进水沉没，造成8人死亡、2人失踪。
事故初步调查，存在的主要问题：一是船舶无船名船号、无船籍港、无船舶证书（以下简称"三无"），非法载人；二是农民自用船舶监管不力，哈尔滨市政府规定乡（镇）船舶和渡口的安全管理工作由各乡（镇）政府负责，但没有具体监管措施；三是船舶严重超载，经鉴定，该船舶只能乘载5人，实际载人19名，导致船舶进水沉没。
事故发生后，国务院领导同志作出重要批示，要求核查事故原因，总结教训，防止同类事故发生。为落实国务院领导重要批示精神，深刻吸取事故教训，切实加强水上交通安全，特别是乡（镇）船舶安全监管工作，现提出如下要求：
一、加强政府监管，切实落实水上交通安全管理责任
要按照中央编办《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发〔2005〕9号）要求，采取切实有效措施，落实水上安全责任主体和监管主体，确保水上交通安全形势稳定。各级交通、农业、安全监管部门要各司其职、各负其责，进一步健全和落实水上交通安全责任制，强化监督检查，对因工作不负责任而发生重大水上交通事故的，要严肃追究有关部门和相关领导的责任；要全面履行水上交通安全管理责任，协助乡（镇）政府加强乡（镇）非运输船舶的制造、登记、发证和安全监管工作，及时帮助协调、解决乡（镇）水上交通安全工作中的重大问题。
二、严厉查处非法载客行为，切实加强乡（镇）非运输船舶安全管理
各地区、各有关部门要结合正在开展的水上交通隐患排查治理专项行动，认真查找存在的突出问题。要加大安全监督检查力度，重点加强对渡口和农用船舶、自用船舶及客渡船舶的监督检查。坚决打击私造船舶的行为，坚决取缔"三无"船舶和低质量船舶，坚决打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为。工作中遇到困难和阻力，要及时报告地方政府，地方政府要认真研究解决或予以支持。
