（二）生产消费快速增加，行业运行质量显著提高
“十五”期间我国纸及纸板消费和生产快速增长，生产量增长速度高于消费量增速，有效满足了需求。2005年我国纸及纸板消费量为5930万吨，比2000年增长65.9%，年均增长10.7%，人均年消费量从27.8千克增长为45.0千克，超出亚洲人均消费量约10千克，但与世界人均消费量的56.3千克相比仍有相当大的差距；生产量达5600万吨，比2000年增长83.6%，年均增长12.9%。“十五”期间造纸工业运行质量显著提高。纸及纸板总产值为2622亿元，比2000年增长146.7%，年均增长19.8%；增加值由358亿元增至727亿元，增长103.1%，年均增长15.2％；利税总额由95.7亿元增至225.2亿元，增长135.4%，年均增长18.7%；利润总额由43.9亿元增至123.2亿元，增长180.6%，年均增长22.9％；实物劳动生产率由29.6吨/人·年提高至73.4吨/人·年，年均增长19.9％。
（三）原料结构有所改善，产品结构进一步优化
“十五”期间，我国造纸工业充分利用国内外两种资源，原料结构进一步优化。木浆比重有所提高，由19％提高至22％；废纸浆比重快速增长，由41％提高至54％，非木浆比重下降幅度较大，由40％降至24％。“十五”期间通过调整，纸及纸板产品开始向适应消费需求，由数量型向质量型转变。新闻纸、高档文化办公用纸、涂布纸及涂布包装纸板、牛皮箱纸板、中高档生活用纸等市场急需或短缺的产品得到较快发展，缓解了供需矛盾。中高档产品比重由“九五”时期的45%提高到60%以上。
（四）企业重组力度加大，产业集中度有所提高
“十五”期间我国造纸企业重组力度加大，多个有实力的企业在全国范围内进行跨省跨地区收购兼并，向集团化、特色化、多元化方向发展，一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有资源整合能力和较强竞争力的现代化造纸企业脱颖而出。目前在深、沪两地上市的造纸企业有26家，一批龙头企业通过股市融资得到快速发展。与此同时，民营、外资企业的市场占有率和行业影响力不断提高，已成为我国造纸业稳定发展的生力军，形成多元化竞争格局。2005年，年产10万吨以上造纸企业90余家，其中年产能30万吨以上造纸企业25家，年产能100万吨以上的造纸企业7家，行业前二十名企业的产量、销售收入、利税总额占规模以上全部企业上述指标的比重分别为29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期间，前二十名企业产量增加量占总产量增加量的44.1%，并呈逐步扩大趋势。
（五）污染防治初见成效，资源消耗进一步降低
“十五”期间，我国造纸企业积极实施清洁生产，加大环境治理力度，环保部门加大了环境监测和对污染问题的查处力度，关停了1500多家能耗高、污染大的制浆造纸企业。在产量增长高达83.6%的情况下，行业废水排放总量仅由2000年的35.3亿吨略增至2005年的36.7亿吨，占全国重点统计企业废水排放总量的比例则由18.6%降至17.0%，其中达标率由53.7%增至91.3%；化学需氧量（COD）排放量由287.7万吨降至159.7万吨，占全国重点统计企业化学需氧量排放总量的比例由44.0%降至32.4%。造纸行业的环境污染问题得到了较大程度的缓解，发展势头良好。“十五”期间，我国造纸工业的资源消耗有所降低，吨浆、纸及纸板平均综合能耗由1.55吨标煤降至1.38吨标煤，吨浆、纸及纸板取水量平均由139吨降至约103吨。由于加大了废纸回收利用，吨纸及纸板消耗原生纸浆由平均541千克降至427千克。
二、存在的主要问题
（一）规模不合理，规模效益水平低
2005年世界木浆厂（不含中国）平均规模为20万吨，我国拥有木浆制浆能力的企业50余家，平均规模仅为年产10万吨，达到世界平均规模的企业只有4家。世界造纸企业（不含中国）平均规模为年产8万吨，我国造纸企业平均规模仅为1.9万吨，达到世界平均规模的企业只有80余家。与世界前十位的纸业公司比较，我国前十名的造纸企业产量总计仅为其十分之一，销售额总计仅为其百分之四。总体而言，目前我国制浆造纸工业大型集团少、强势企业少，大部分制浆造纸企业规模过小。这种状况使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。
（二）优质原料缺口大，对外依存度高
随着纸及纸板消费的增长和现代造纸工业产能的迅猛增加，国内纤维原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我国纸浆消费总量5200万吨，其中木浆1130万吨，非木浆1260万吨，废纸浆2810万吨，分别占纸浆消费总量的22％、24％和54％。国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆比重平均为63％，而我国木浆消耗中国产木浆比例一直仅为7%左右。从进口依存度看，2005年我国进口木浆759万吨，进口废纸1703万吨，进口木浆和进口废纸占原料总消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若将进口商品木浆、废纸折合成纸和纸板再加上直接进口的纸和纸板，我国2005年5930万吨的总消费中约47%要依靠进口，影响造纸工业健康持续发展。林纸一体化发展虽已形成共识，但仍属于起步阶段。
