建立健全复杂和重大案件集体讨论决定制度。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的， 行政处罚实施机关应当集体讨论决定。
（三）建立行政处罚说明理由制度。行政处罚实施机关在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并依法进行复核。对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。行政处罚实施机关不得因当事人申辩而加重处罚。
（四）健全完善行政执法公示制度。行政处罚实施机关应当通过适当方式向社会公布本机关实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类和处罚裁量权实施标准，并公布接受监督的方式、投诉渠道等。
（五）落实行政执法责任追究制度。行政处罚实施机关的执法人员违法或者不当（包括不执行行政处罚自由裁量权实施标准等）实施行政处罚，损害国家利益，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的，行政处罚实施机关应当依照规定追究有关责任人员的执法过错责任。
五、工作步骤
（一）梳理依据。行政处罚实施机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款。梳理要全面、准确。
（二）归纳行为种类。行政处罚实施机关应当通过召开座谈会或者到基层执法单位调研等形式，详细归纳本系统执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，将违法行为进行划分，每个等次的违法行为尽可能列举出具体的情形。
（三）制定标准。按照本《实施方案》所确定的原则，将归纳的不同违法行为等次与相应的裁量等次对应，形成行政处罚自由裁量权的实施标准，提交本机关的负责人集体讨论决定。其中，有主管部门的行政处罚实施机关，其制定的行政处罚裁量权实施标准应当在本机关的负责人集体讨论后，报送主管部门的法制机构或者承担法制工作的机构审查。
（四）公布实施。行政处罚自由裁量权的实施标准经本机关的负责人集体讨论同意后，行政处罚实施机关应当向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。
（五）报送备案。市、县区行政处罚实施机关应当及时将本机关制定的行政处罚裁量权实施标准及相关制度报送同级政府依法行政工作领导组备案。其中，主管部门报送的行政处罚裁量权实施标准及相关制度，应当包括其下属单位和代管单位的行政处罚裁量权实施标准及相关制度。接受备案的机关发现该标准违法或者不适当的，应通知报送机关在规定的期限内依法修正，修正后重新报送备案。
