内蒙古党委、政府关于深化集体林权制度改革的意见
（内党发〔2008〕16号 2008年9月26日）
林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业，在经济社会可持续发展中具有重要地位和作用。集体林业是我区林业的重要组成部分，全区现有集体林地3.24亿亩。实施集体林权制度改革，是党中央、国务院确定的一项重大改革举措，是深化农村牧区综合改革的重要内容，是对农村牧区家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村牧区生产关系的重大变革，是破解“三农三牧”问题、促进社会主义新农村新牧区建设的重要途径。为全面贯彻落实《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，完善林业经营机制，增强林业发展动力，发展现代林业，落实兴林富民政策，推动生态文明建设，现就深化我区集体林权制度改革提出如下意见。
一、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施以生态建设为主的林业发展战略，依法明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善政策，创新机制，进一步解放和发展林业生产力，为建设生态文明和构建我国北方重要生态屏障作出贡献。
（二）基本原则。坚持农村牧区家庭承包经营为主的基本经营制度，确保农牧民平等享有集体林地和林木承包经营权；坚持统筹兼顾，确保农牧民得实惠、生态受保护；坚持尊重农牧民意愿，确保农牧民的知情权、参与权和决策权，做到公开公平公正；坚持因地制宜、分类指导，确保改革符合当地实际；坚持依法依规，确保政策的稳定性和连续性。
（三）总体目标。用5年时间，基本完成明晰集体林产权和承包到户的改革任务。在此基础上，逐步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的集体林业管理体制和经营机制，实现资源增长、生态改善、产业壮大、农牧民增收、生态与经济社会和谐发展的目标。
二、集体林权制度改革的范围
集体林权制度改革的范围是农村牧区集体所有的商品林、公益林以及旗县级以上人民政府规划的集体宜林地。
各地可根据生态状况和林业资源条件，坚持分类指导、分区施策，因地制宜地确定林权制度改革范围、改革重点。对于林业生产条件较好、集体林资源较多的地区，应全面深化集体林权制度改革，放活经营，壮大集体林业；对于生态区位重要、天然次生林较多的地区，应稳妥推进集体林权制度改革，落实经营管护责任，合理利用林下资源；对于生态极度脆弱、以灌木林为主的地区，应努力探索集体林权制度改革方式，加快林权登记发证，加大封禁保护力度，落实管护经营主体。
