三、督导评估指标体系
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│一级指标│二级指标│ 督导评估要点及要求 │ 分值 │ 计分办法 │
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│A1 │ B1 │1.决策及措施 │40 │1.决策及措施（40分） │
│组织领导│ 教育决 │市、县政府高度重视教育，落实教育优先发展│ │市、县政府均制定了区域推进素质教育的实施意见、加快职业教育改革 │
│140分 │ 策 │的战略地位，制定区域推进素质教育、加快职│ │与发展的实施意见、促进义务教育均衡发展规划、中小学校标准化建设 │
│ │ 70分 │业教育改革与发展的实施意见和促进义务教育│ │规划（简称“四项”），四项达到要求，每项计3分，否则相应各计0分 │
│ │ │均衡发展规划、中小学校标准化建设规划，并│ │，全市得分=市级得分＋所辖县得分之和÷所辖县数。有具体年度工作实 │
│ │ │有具体的年度工作实施计划，认真组织实施，│ │施计划，认真组织实施，采取有效措施解决教育中存在的实际问题，成 │
│ │ │采取有效措施解决教育中存在的实际问题，促│ │效明显，依据情况按16、12、10分三档计分。 │
│ │ │进各类教育健康、协调、均衡发展，成效明显│ │ │
│ │ │。 │ │ │
│ │ ├────────────────────┼────┼────────────────────────────────┤
│ │ │2.建立完善教育督导制度 │30 │2.建立完善教育督导制度（30分） │
│ │ │认真贯彻落实《山东省教育督导条例》，建立│ │①督导机构、队伍（15分）。市、县政府教育督导机构健全，督导人员 │
│ │ │完善教育督导机构，配备适应需要的督学及督│ │满足需要，并保证督导室有必要的办公条件（简称“三个方面”），三 │
│ │ │导人员，并提供督导工作条件保障。市级建立│ │个方面，市级分别按2-1，4-1，2-1分计分；各县分别按2-0，3-1，2-1 │
│ │ │实施了对县级政府、中小学、幼儿园、中等职│ │分计分，县无独立设置的政府教育督导机构，三方面均计0分。全市得 │
│ │ │业学校督导评估制度，督学责任区制度及督导│ │分=市级得分＋所辖县得分之和÷所辖县数。 │
│ │ │评估结果公示、反馈、公报和督导整改等项制│ │②督导制度（15分）。市级建立实施了对县级政府、中小学、幼儿园、 │
│ │ │度。 │ │中等职业学校督导制度、督学责任区制度和督导评估结果公示、公报、 │
│ │ │ │ │反馈和督导整改等项制度。计15分。每有1项制度未建立实施扣2分，最 │
│ │ │ │ │多扣10分。 │
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│ │B2督导整│3.督导整改 │ 70 │3．督导整改（70分） │
│ │改 │对2007年度专项督导发现的问题及省督导团提│ │根据应整改的问题，在70分分值内，相应确定每个市每个问题的分值， │
│ │70分 │出的整改意见高度重视，采取切实措施进行整│ │依据每个问题的整改情况，逐一计分。 │
│ │ │改，效果显著。 │ │ │
│ │ │ │ │ │
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│一级指标│二级指标│ 督导评估要点及要求 │ 分值 │ 计分办法 │
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│ A2 │ B3 │4.教师配备 │ 80 │4.教师配备（80分） │
│教师队伍│教师配备│政府及有关部门重视教师队伍建设，从当│ │①配备（40分）。教师配备基本满足开齐开全课程需要，计20分，每有一个 │
│ 140分 │ 80分 │地教育教学工作需要出发，建立了切实可│ │县不能满足需要扣5分，最多扣10分。每年补充新教师人数占自然减员人数 │
│ │ │行的教师补充机制，教师基本满足开齐开│ │每1%计0.2分，最多计20分。 │
│ │ │全课程需要；积极采取措施优化教师队伍│ │②结构优化（40分）。市、县政府及有关部门对解决教师学科性缺编及农村 │
│ │ │结构，对解决教师学科性缺编及农村小学│ │小学教师老龄化问题有具体措施，有成效，按10、8、5、3分四档计分。200 │
│ │ │教师老龄化问题有具体措施；对超编和不│ │8年新补充教师到农村任教人数占新补充教师总人数达到70%，计10分，每提 │
│ │ │符合要求的教师合理分流。每年新补充教│ │高（减少）1%加（减）1分，最多加（减）10分。对超编和不符合要求的教 │
│ │ │师重点向农村倾斜。积极组织开展城镇教│ │师合理分流，计5分，否则，计0分。所辖县组织开展多种形式的城镇教师支 │
│ │ │师支援农村教育工作，建立实施城乡教师│ │援农村教育工作，建立实施城乡教师交流制度，计5分，每有1县未建立实施 │
│ │ │交流制度。无违规聘用代课人员。 │ │扣3分，扣完5分计0分。 │
│ │ │ │ │每有一县存在违规聘用代课人员现象，从以上得分扣5分，最多扣20分。 │
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│ │ B4 │5.教师培训 │60 │5.教师培训（60分） │
│ │教师培训│政府及教育行政部门高度重视教师继续教│ │①培训措施（30分）。市、县级教育行政部门对教师培训工作有计划安排， │
│ │ 60分 │育，努力为教师继续教育创造条件，保证│ │措施有力，成效明显（简称“三个方面”），三个方面达到要求，市、县每 │
│ │ │中小学校长和教师按照《中小学校长培训│ │个方面各计5分，否则相应计0分。全市得分=市本级得分＋所辖县得分之和÷ │
│ │ │规定》（中华人民共和国教育部令第8号 │ │所辖县数。 │
│ │ │）和《中小学教师继续教育规定》（中华│ │②校长、教师培训（30分）。新任（任职5年以内）、拟任校长有任职资格 │
│ │ │人民共和国教育部令第7号）的培训要求 │ │岗位培训证书，任职5年以上的在职校长有提高培训证书，计15分，每有1人 │
│ │ │接受培训，有效提高了中小学校长和教师│ │无证书扣1分，扣完15分计0分。新任教师和各职级专任教师均有继续教育证 │
│ │ │实施素质教育的能力。 │ │书，计15分，每有1人无证书扣1分，扣完15分计0分。 │
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│ A3 │ B5 │6.普高与中职比例 │40 │6.普高与中职比例（40分） │
│普高与中│普高与中│市、县政府积极采取措施优化教育结构，│ │全市中等职业学校（包括技工学校）在校生占高中段在校生比例，达到45% │
│职协调发│ 职比例 │普通高中教育与中等职业教育协调发展，│ │，计30分；每低1%扣1分，扣完30分止；每高1%加2分，最多加10分。比2007 │
│ 展 │ 40分 │在校生比例趋于合理。 │ │年每提高1%加1分，最多加3分。 │
│ 80分 │ │ │ │该要点满分为40分。 │
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│ │B6重点学│7.重点中等职业学校建设 │40 │7.重点中等职业学校建设（40分）。 │
│ │ 校建设 │所辖县每县至少有1所规模较大、设施完 │ │所辖应建立中等职业学校的县，其重点中等职业学校达到国家级重点的，计 │
│ │ 40分 │善、特色鲜明的省级以上重点中等职业学│ │40分；达到省级重点的，计25分。没有国家级或省级重点中等职业学校的县 │
│ │ │校; 30个经济欠发达县中等职业学校建设│ │，计O分。全市得分=所辖县得分之和÷所辖应建立中等职业学校的县数。 │
│ │ │取得明显进展。 │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │30个经济欠发达县每有1县未建立省级重点中等职业学校，从B6得分中扣5分 │
│ │ │ │ │，扣完B6得分止。 │
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│一级指标│二级指标│ 督导评估要点及要求 │ 分值 │ 计分办法 │
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│ A4 │ B7 │8.课程实施 │50 │8.课程实施（50分） │
│办学行为│课程实施│普通高中能够按照国家课程方案、《山东省普通高│ │对各地课程开设情况随机抽查，根据抽查结果，按照鲁教督字〔20 │
│ 200分 │ 50分 │中课程设置及教学指导意见（试行）》、义务教育│ │08〕3号文件《关于印发2008年度中小学办学行为督导评估方案的 │
│ │ │阶段学校按照《义务教育课程设置方案》、《山东│ │通知》规定的办法计分。 │
│ │ │省义务教育地方课程和学校课程设置指导意见》开│ │ │
│ │ │设课程和教学。 │ │ │
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│ │ B8 │9.常规管理 │150 │9.常规管理（150分） │
│ │办学常规│所辖区域内中小学校严格遵守《山东省普通中小学│ │对各地规范办学行为情况随机抽查，对发现的违反《山东省普通中 │
│ │ 150分 │管理基本规范（试行）》（鲁教基字〔2007〕20号│ │小学管理基本规范（试行）》（鲁教基字〔2007〕20号）规定的现 │
│ │ │），尤其在学生自主学习、作息时间、假期安排、│ │象，按照鲁教督字〔2008〕3号文件《关于印发2008年度中小学办 │
│ │ │体育活动、中招改革、复读班管理、高中分科、教│ │学行为督导评估方案的通知》规定的办法扣分，扣完150分计0分。 │
│ │ │辅资料和教学评价等方面，无违规现象。 │ │ │
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│ A5 │ B9 │10.校舍用房 │60 │10.校舍用房（60分） │
│办学条件│校舍用房│所辖县认真落实《山东省普通中小学基本办学条件│ │①普通教室（20分）。中小学普通教室够用，班额符合要求，计20 │
│ 180分 │ 60分 │标准（试行）》（以下简称《标准》），中小学普│ │分。全市得分=所辖县得分之和÷所辖县数；每县得分=20分×班额符│
│ │ │通教室满足需要，班额符合规定；理科实验室基本│ │合要求的中小学校数÷中小学总校数。(规定班额:小学45人;初中50 │
│ │ │达到《标准》要求。 │ │人;高中56人)。 │
│ │ │ │ │②理科实验室（40分）。中学物理、化学、生物实验室、小学科学 │
│ │ │ │ │室基本达到要求，分别计10分。全市得分=各县得分之和÷所辖县数 │
│ │ │ │ │。每县得分=10分×[（中学物理基本达标校数＋中学化学基本达标 │
│ │ │ │ │校数＋中学生物基本达标校数）÷中学总校数＋小学科学室基本达 │
│ │ │ │ │标校数÷小学总校数]。 │
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│ │ B10 │11.实验教学仪器设备 │60 │11.实验教学仪器设备（60分） │
│ │实验教学│所辖县中小学实验教学仪器设备达到《标准》要求│ │①配备（40分）。中学物理、化学、生物和小学实验教学仪器达到 │
│ │仪器设备│，充分有效使用，管理规范。 │ │标准要求，各计10分。全市得分=各县得分之和÷所辖县数；每县得 │
│ │ 60分 │ │ │分=10分×[（中学物理达标校数＋中学化学达标校数＋中学生物达 │
│ │ │ │ │标校数）÷中学总校数＋小学实验仪器达标校数÷小学总校数]。 │
│ │ │ │ │②管理使用（20分）。实验仪器设备管理规范，利用率高，计20分 │
│ │ │ │ │。每有1校实验仪器设备管理不善，实验室不开放，扣1-3分，扣完 │
│ │ │ │ │20分计0分。 │
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│一级指标│二级指标│ 督导评估要点及要求 │ 分值 │ 计分办法 │
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│ A5 │B B11现 │12．现代教育技术设备 │60 │12.现代教育技术设备（60分） │
│办学条件│代教育技│所辖县中小学现代教育技术设备，尤其是│ │①学生用计算机配备（20分）。中学、小学达到标准要求，各计10分。全市 │
│ 180分 │术设备60│教师和学生用计算机数量达到《标准》要│ │得分=各县得分之和÷所辖县数，每县得分=10分×（中学计算机配备达标校数│
│ │ 分 │求，充分有效使用，管理规范。 │ │÷中学总校数＋小学计算机配备达标校数÷小学总校数）。 │
│ │ │ │ │②教师用计算机配备（20分）。中学、小学专任教师用计算机达到每人1台 │
│ │ │ │ │，各计10分。全市得分=各县得分之和÷所辖县数。每县得分=10分×（中学教│
│ │ │ │ │师计算机配备达标校数÷中学总校数＋小学教师计算机配备达标校数÷小学总│
│ │ │ │ │校数）。 │
│ │ │ │ │③管理与使用（20分）。计算机管理规范，充分运用，计20分。每有1校计 │
│ │ │ │ │算机管理不善，计算机室不开放，扣1-3分，扣完20分计0分。 │
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│ A6 │B12预算 │13.财政预算内教育经费支出占财政总支 │ 20 │ │
│经费投入│内教育经│出的比例 │ │13.财政预算内教育经费支出占财政总支出比例（20分） │
│ 260分 │费支出占│市、县财政预算内教育经费支出（含教育│ │市本级和所辖县预算内教育经费支出（含教育费附加）占财政总支出的比例 │
│ │ 比例 │费附加）占地方财政总支出比例比上年增│ │均比上年提高，计10分。否则，计分＝10分×比例比上年提高的市本级和县 │
│ │ 20分 │长。 │ │数÷[所辖县数＋1（市本级）]。全市统算，预算内教育经费支出占财政总支 │
│ │ │ │ │出的比例比上年每提高0.1%，计0.5分，最多计10分。 │
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│ │ B13 │14.中小学教师工资 │60 │14.中小学教师工资（60分） │
│ │教师工资│所辖县县域内中小学教师工资均统一标准│ │所辖县均在县域内统一标准、统一津贴、补贴和社会保障政策，计60分。否 │
│ │ 60分 │、统一津贴、补贴和社会保障政策，并按│ │则，按以下办法计分： │
│ │ │时足额发放。 │ │①统一标准（25分）。所辖县县域内中小学教师工资均统一标准、统一津贴 │
│ │ │ │ │、补贴，并按时足额发放，计25分，否则，计分=25分×县域内统一工资津补 │
│ │ │ │ │贴并按时足额发放县数÷所辖县数。 │
│ │ │ │ │②统一社会保障政策*（25分）。所辖县县域内均按统一标准落实了中小学 │
│ │ │ │ │教师社会保障政策，计25分，否则，计分=25分×县域内统一社会保障政策县 │
│ │ │ │ │数÷所辖县数。（*社会保障政策：主要指养老保险金、医疗保险金、公积金 │
│ │ │ │ │等。） │
│ │ │ │ │③年内实现县域内统一标准、统一津贴、补贴和社会保障政策的县每增加1 │
│ │ │ │ │个加2分，最多加10分。 │
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│一级指标│二级指标│ 督导评估要点及要求 │ 分值 │ 计分办法 │
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│ A6 │ B14 │15.中小学公用经费 │60 │15.中小学公用经费(60分) │
│经费投入│公用经费│所辖县按照省规定的财政预算内生均公用│ │①达到标准（40分）。财政预算内安排的公用经费，所辖县生均拨款达到以 │
│ │ 60分 │经费拨款标准，落实了农村初中、农村小│ │下标准：农村初中445元、农村小学295元、城市初中445元、城市小学300元 │
│ │ │学、城市初中、城市小学公用经费。 │ │，计40分。否则，全市得分=40分×4类学校均不低于上述标准的县数÷所辖县│
│ │ │ │ │数。 │
│ │ │ │ │②生均公用经费提高（10分）。以县为单位，农村初中、农村小学生均公用 │
│ │ │ │ │经费比上述标准每提高1元加0.1分，每类学校最多加5分。全市得分=所辖县 │
│ │ │ │ │得分之和÷所辖县数（不包括无农村的区）。 │
│ │ │ │ │③及时拨付（10分）。所辖县均按不低于①标准将各类学校公用经费列入财 │
│ │ │ │ │政预算并按时足额拨付，计10分。否则计分=10分×达到要求的县数÷所辖县 │
│ │ │ │ │数。 │
│ ├────┼──────────────────┼───┼──────────────────────────────────┤
│ │ B15 │16.学生资助 │60 │16.学生资助（60分） │
│ │学生资助│所辖县均对农村义务教育阶段家庭经济困│ │①农村寄宿生（15分）。所辖县均对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生 │
│ │ 60分 │难寄宿生按规定给予生活补助。 │ │按小学每生每年500元，初中每生每年750元，享受补助的困难学生占寄宿生 │
│ │ │所辖县均对城市义务教育阶段低保家庭学│ │的比例不低于8%规定给予生活补助，计10分，否则，全市得分=10分×达到要 │
│ │ │生免费提供教科书，对寄宿生补助生活费│ │求的县数÷所辖县数（不包括无农村的区）。以县为单位，农村初中享受补 │
│ │ │。 │ │助的困难学生占寄宿生的比例比8%每提高1%加1分，最多加5分；全市得分= │
│ │ │所辖县均设立普通高中政府助学金，资助│ │所辖县得分之和÷所辖县数（不包括无农村的区）。 │
│ │ │标准和比例不低于规定要求。 │ │②城市义务教育阶段低保家庭学生（15分）。所辖县均对城市低保家庭小学 │
│ │ │全市按每生每年1500元资助所有中职在校│ │和初中学生免费提供教科书，对寄宿生补助生活费，计15分。否则，全市得 │
│ │ │农村学生和城市家庭经济困难学生。 │ │分=15分×达到要求的县数÷所辖县数 │
│ │ │ │ │③普通高中学生（15分）。市直及所辖县均设立普通高中政府助学金，平均 │
│ │ │ │ │资助标准不低于每生每年1000元，资助学生数占普通高中在校生总人数比例 │
│ │ │ │ │不低于8%，市直及所辖县均达到要求，计15分。否则，全市得分=15分×达到 │
│ │ │ │ │要求的市直及县数÷[所辖县数＋1（市直）]。 │
│ │ │ │ │④中等职业学校学生（15分）。按每生每年1500元资助市直及所辖县所有中 │
│ │ │ │ │职在校农村学生和城市家庭经济困难学生。全市得分=15分×达到要求的市直 │
│ │ │ │ │及县数÷[所辖县数＋1（市直）]。 │
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│一级指标│二级指标│ 督导评估要点及要求 │ 分值 │ 计分办法 │
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│ A6 │B16教育 │17.教育费附加征收管理与使用 │30 │17.教育费附加征收管理与使用（30分） │
│经费投入│ 附加 │按照国务院和省政府文件规定：│ │①征收（10分）。按三税的3%，市本级和所辖县实征额占应征额比例均达到100%，计 │
│ │ 60分 │按增值税、消费税、营业税税额│ │10分。否则，全市得分=（10分×达到100%的市本级和县数）÷[所辖县数＋1（市本级 │
│ │ │的３％计征教育费附加，对外商│ │）]。 │
│ │ │投资企业和外国企业暂不征收；│ │②拨付（10分）。市本级和所辖县拨付额占应拨付额比例均达到90%及以上，计10分 │
│ │ │教育费附加用于改善中小学教学│ │。否则，全市得分=（8分×达到85%但低于90%的市本级和县数＋10分×达到90%及以上 │
│ │ │设施和办学条件，不得用于教职│ │的市本级和县数）÷[所辖县数＋1（市本级）]。 │
│ │ │工福利和奖金发放，严禁挤占挪│ │③管理与使用（10分）。市本级及所辖县落实了当年实征额拨付用于职业教育的比例 │
│ │ │用、平衡财政预算。 │ │不低于30%的规定，计5分；市本级未落实，每有1县未落实，各扣2分,扣完5分止。按 │
│ │ │ │ │照《国务院关于发布<征收教育费附加的暂行规定>的通知》（国发〔1986〕50号） │
│ │ │ │ │规定，教育费附加按专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同 │
│ │ │ │ │级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于教职工福利和发 │
│ │ │ │ │放奖金，没有出现挤占挪用和平衡财政预算现象，达到该项要求计5分。否则，计0分 │
│ │ │ │ │。 │
│ │ ├──────────────┼───┼──────────────────────────────────────┤
│ │ │18.地方教育附加征收管理与使 │30 │18.地方教育附加征收管理与使用（30分） │
│ │ │用 │ │①征收（10分）。按三税的1%，市本级和所辖县实征额占应征额比例均达到100%，计 │
│ │ │按增值税、消费税、营业税税额│ │10分。否则，全市得分=（10分×达到100%的市本级和县数）÷[所辖县数＋1（市本级 │
│ │ │的1％缴纳地方教育附加，外商 │ │）]。 │
│ │ │投资企业、外国企业以及通过海│ │②拨付（10分）。市本级和所辖县拨付额占应拨付额比例均达到90%及以上，计10分 │
│ │ │关进口的商品暂不征收地方教育│ │。否则，全市得分=（8分×达到85%但低于90%的市本级和县数＋10分×达到90%及以上 │
│ │ │附加。地方教育附加由教育部门│ │的市本级和县数）÷[所辖县数＋1（市本级）]。 │
│ │ │提出使用意见报财政部门核定。│ │③管理与使用（10分）。市本级及所辖县落实了当年实征留教育额拨付用于职业教育 │
│ │ │主要用于中小学改善办学条件。│ │的比例不低于20%的规定，计5分；市本级未落实，每有1县未落实，各扣2分,扣完5分 │
│ │ │ │ │止。按照《山东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》（鲁财综〔2005〕15号）规 │
│ │ │ │ │定，地方教育附加的使用由教育部门按照部门预算的要求提出意见，报财政部门核定 │
│ │ │ │ │，主要用于中小学改善办学条件、农村义务教育阶段中小学公用经费等基层教育支出 │
│ │ │ │ │。管理和使用单位不得截留或挪用，不得用于职工福利和发放奖金。达到上述要求计 │
│ │ │ │ │5分，否则，计0分。 │
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