（四）鼓励科技创新
一是鼓励有条件的企业加强科研开发，引进新产品、新技术、新工艺和新设备，提高龙头企业推广新技术、开发新产品的能力。二是龙头企业要主动与大专院校与科研院所“联姻”，进行新技术、新产品的研发合作，提高产品的科技含量，加快产品升级换代，不断提高企业和产品的竞争力。积极争取国家和省级科技成果转化资金的支持，州“一特四化”专项资金将给予一定比例的扶持。
（五）创建知名品牌
支持龙头企业推行全过程的标准化生产，开展知名品牌创建活动，在积极争取国家和省上有关部门支持的同时，州、县政府将对获得中国驰名商标、甘肃省著名商标、中国知名品牌的企业进行奖励。加强对名牌产品形象和声誉的保护，严厉打击假冒伪劣行为。
（六）优化发展环境
一是国土资源部门对符合条件的龙头企业建设用地要优先安排。根据十七届三中全会精神，龙头企业建设养殖场的按农用地对待，允许农牧民在不改变土地农用性质的前提下，依法有偿转让承包土地使用权，或以土地使用权入股参与畜牧业产业化经营。二是交通部门要进一步完善“绿色通道”的有关政策。三是电力部门要保障畜牧业产业化龙头企业正常生产用电，用电价格按国家规定的相应电价类别执行；龙头企业种植基地、养殖小区（场）生产用电执行农用电价。
（七）支持出口创汇
一是最近国家针对金融危机、出口萎缩等不利形势，出台了一系列鼓励产品出口的优惠政策，州内相关部门从各自的职能出发，要尽快认真落实这些政策，尽最大限度支持企业出口创汇。二是商务部门要鼓励符合国家规定条件、生产名特优新产品、绿色食品的龙头企业，自行申报自营出口权和外贸流通经营权，并简化行政审批手续，支持产品“走出去”。三是对出口企业的畜产品收购资金贷款，金融部门可凭企业出口产品订单和外商提供的由其开户行开具的信用证优先放贷。
（八）加大培训力度
将企业家培训作为推进和提升我州畜牧业产业化发展的战略措施来抓。大力开展企业家的辅导培训，提高企业家队伍素质，为企业做大做强提供智力支持。一是选择有基础、有前景、有潜力的企业家参加出国培训，学习国外先进的经营理念和管理方式，启迪思路，开阔眼界。二是组织重点龙头企业参加农业部、省农牧厅组织的有关培训，学习把握国家支持产业化的有关政策。三是新农办、州畜牧产业化办公室每年不定期组织有关企业开展相关知识培训活动，以提高我州企业家队伍的整体水平。
（九）强化组织措施
一是州、县新农办和畜牧业产业化领导小组办公室要加强调研，及时掌握新情况，协调解决新问题，督促各项扶持政策的落实。做好重点龙头企业的监管、服务工作。加强对重点龙头企业的动态监测，完善评价指标体系，突出对龙头企业带动农牧民增收、执行国家节能减排政策的考核，建立竞争机制。二是有关部门要组织龙头企业与产业带农牧户、银行、市场、科研单位等开展多种形式的对接活动，为龙头企业发展提供有效服务。引导和帮助龙头企业组建行业协会，发挥行业协调、自律、服务、维权等方面的作用。三是龙头企业所在县市政府要把龙头企业培育作为当地经济发展的重要措施来抓，千方百计支持企业发展，州“一特四化”考核内容和标准当中，将把培育龙头企业发展任务作为考核县市政府、州直有关部门的重要内容之一，纳入奖惩范围。
附件四
甘南州一特四化标准化生产实施方案
为了认真贯彻落实州委、州政府《关于深入实施农牧互补战略全力推进一特四化促进农牧民增收的意见》，提高我州特色优势畜产品质量安全水平和市场竞争力，把以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧业培育成我州的战略性主导产业，促进畜牧业增效和农牧民增收，特制定本实施方案。
一、发展目标
标准化生产是全面提高畜产品质量安全水平和市场竞争力的根本保障。要紧紧围绕畜产品质量标准体系和质量安全监测体系建设这个重点，实现“从产地到餐桌”的全程质量安全监控，把我州打造成西北重要的高原有机食品生产加工基地。
建立健全牦牛肉、藏羊肉、乳制品等特色畜产品质量标准体系，基本普及特色草畜产品种养技术标准和质量标准。加快标准化养殖基地建设，推进各类养殖小区、专业养殖户开展标准化生产。
积极开展特色优势畜产品原产地认证和品牌开发，加大无公害、绿色畜产品和有机食品认证工作力度，使无公害产地认定规模占养殖业总规模的50％以上，无公害畜产品、绿色和有机食品认证数量占畜产品总量的50％以上，培育创建一批名牌产品。
加强动物疫病防控和畜牧业投入品监管，建立健全州、县（市）畜产品质量安全检测体系和畜产品批发市场自检机构，全面开展例行检测工作，确保市场销售的畜产品质量安全达标。
二、重点工作
1、健全完善畜牧业质量安全管理体系。按照“以州级为主、向县市延伸、以检测终端产品为主”的原则，尽快建立州、县（市）两级畜产品质量安全管理体系，建立起以州级畜产品质量安全检测中心为依托，县市畜产品检测机构为骨干，基地、市场、合作经济组织、企业的检测室(站、点)为基础，覆盖畜牧业生产环境、畜牧业投入品、畜产品质量等畜牧业生产、加工、流通各个环节的质量监测体系，实行“畜产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入”监管制度。
2、加快畜牧业标准制定工作。依托牧区纯天然无污染的资源优势，以牦牛肉、藏羊肉等特色优势畜产品质量安全标准为重点，围绕符合有机食品生产的环境，在对我州现有的13项畜牧业地方标准进行补充完善的基础上，尽快制定一批突出甘南特色、符合国家标准的覆盖养殖、加工、流通各环节的技术规范和质量标准，进一步抓好精品畜产品和深加工高附加值畜产品标准及畜牧业清洁标准的制定(修订)，到2013年，制定、修订畜牧业质量标准和技术规范60项以上，使我州畜牧业标准化生产有章可循。
3、积极建立特色优质畜产品标准化养殖基地。按照“依托资源、发挥优势、突出特色、合理布局”的原则，大力推广“公司+基地+标准+农牧户”的示范模式，以主导产业、特色产品、优势资源和生产条件为载体，以标准体系、核心示范区、质量安全追溯体系、质量控制制度建设、标准化技术推广、畜牧业投入品管理和品牌培育为重点，进一步加大畜牧业标准化养殖基地的建设力度，到2013年，使我州实施专业化布局的88个养殖小区（场）、800个联户牧场、7.4万户专业养殖户和畜产品加工龙头企业、市场流通企业全部实行标准化生产。标准化养殖基地年出栏牦牛54万头，年产牦牛肉4.4万吨、年出栏藏羊138万只、年产藏羊肉2.5万吨、年产牛奶4.7万吨。
4、着力推进产地认定和产品认证。用工业化的理念全面提升畜产品质量，对甘南牦牛、欧拉羊等特色畜种及其产品尽快进行地理标志认定，争取三年内几个主要特色畜种或产品获得地理标志认证；通过政策引导和资金扶持，鼓励畜产品加工企业、农民专业合作组织积申报无公害、绿色产品、有机食品认证，力争每年完成2— 3个无公害产地认定、产品认证，完成1— 2个绿色、有机食品认证，到2013年，争取50%以上的畜产品达到无公害、绿色及有机食品认证。同时，鼓励和倡导获得认证的畜产品生产及加工企业，对认证畜产品生产(加工)过程实行标准化管理体系认证，积极开展有机食品的国际认证工作，推动畜产品质量升级，冲破“技术壁垒”，扩大出口规模，提高经济效益。
5、切实加强畜产品质量监测工作。一是建立畜牧业生产环境例行监测制度。在积极开展环境评价的基础上，建立畜牧业产地环境质量例行监测制度和公告制度，对有新增污染源的产地环境开展补点监测，对检测超标点进行加密检测，最终确定无公害畜产品、绿色食品适宜生产区、限制生产区和禁止生产区，完善县域环境评价和规划。二是加大畜牧业投入品监管力度。对兽药、饲料等重要畜牧业投入品定期进行专项检查和抽样检测，特别是强化对禁用、限用畜牧业投入品的监管力度，净化生产环境，确保畜产品质量安全。三是实施市场准入制度和产品检测制度。在州县市和县城的主要畜产品市场实行准入制度，逐年扩大畜产品质量安全监测范围，增加检测频次、数量和项目，到2013年，监测范围覆盖所有优势特色畜产品，涵盖所有需检测的项目，确保畜产品质量安全达标。
6、加强动物疫病防控工作。畜牧业的效益在规模，成败在防检疫，要建立科学高效的兽医监管和防检疫工作机制，增强业务单位和科技人员的服务意识和责任意识，切实加强动物免疫、检疫、监测、诊疗等关键环节的工作，每年从州“一特四化”资金中确定10%，加大对动物疫病防控工作的资金投入，从资金、技术、物资储备方面提高对突发重大动物疫情的应急处置能力和畜产品质量安全监管手段，减少牲畜因病造成的损失，确保动物健康和食品的质量安全
7、 强化关键环节的监管。要切实强化养殖生产、屠宰加工和市场流通环节的质量安全监管，严格养殖过程和畜产品产地环境监测，积极开展产地检疫，推行养殖档案和标识制度，构建畜产品质量追溯体系；督促屠宰加工企业尽快完成质量体系认证，坚决关闭体系认证不达标、不符合国家规定的屠宰场（点），实行定点屠宰、集中检疫，各县市至少要建立1处定点屠宰场，并逐步向中心乡镇和其它乡镇推行。要严厉打击私屠滥宰、未经检疫及制售注水肉、病害肉等不法行为和以种公畜充商品畜、山羊肉充绵羊肉、黄牛肉充牦牛肉等以次充好的行为，全力维护牦牛、藏羊品牌；鼓励发展“就地屠宰、冷链运输、冷鲜肉消费”等新的流通消费方式，对凡能够就地屠宰加工的有关部门要在税费减免、项目审批、资金投入等方面给予支持。对外运的活畜要加大检测力度，提高收费标准，避免资源廉价流失，要逐步变“运畜”为“运肉”，减少活畜外运数量。州、县、乡要层层组建畜产品价格信息平台，及时分析发布价格走势，为农牧民提供价格服务。
三、保障措施
