中共南京市委、南京市人民政府关于加快推进全市重大项目建设工作的意见
（宁委发〔2008〕35号 2008年10月22日）
为进一步突出全市产业发展和城市建设工作重点，充分发挥重大产业项目和基础设施项目的带动作用，以大项目的突破推进产业转型升级、推进城市品质提升，促进全市经济社会又好又快发展，市委、市政府决定进一步强化组织领导，加快推进我市重大项目建设。现提出如下工作意见：
一、总体要求
坚持以科学发展观为统领，以提升产业发展质量、规模和水平、提升城市集聚辐射功能为目标，突出产业转型升级和城市建设两大重点领域，大力发展现代服务业和高新技术产业，强化支柱产业，完善城市功能，通过加强领导、明确分工、高位协调，有效推进一批优质高效项目取得快速进展，充分发挥重大项目建设在拉动经济增长、优化产业结构、转变经济发展方式等方面的重要作用，有效提升增强我市的综合实力和竞争力，增强抗风险能力和可持续发展能力。
二、战略目标和发展重点
（一）现代服务业
以总投资约1000亿元的16个重大项目为支撑，加快发展生产性服务业，促进服务业与制造业进一步互动发展，在金融保险、现代物流、信息服务、研发设计、商务服务、现代商贸、旅游休闲、文化创意等现代服务业领域实现新突破，构筑以国际化、信息化、高端化、特色化为特征的南京现代服务业产业体系。
到2010年，服务业增加值达到2400亿元左右，年均增幅16%以上，占全市生产总值比重达到50%以上，金融、物流、会展、信息服务、商务服务、研发设计等生产性服务业占服务业比重达到50%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到55%左右，服务业税收实现翻番，城区服务业增加值占当地生产总值比重达到85%以上。以金融会展为龙头的商务功能得以重点发展，基本建成服务和辐射周边城市的区域金融中心和商务会展中心。以信息业为核心的研发功能不断增强，研发能力有突破性的提高，到2010年软件产业销售收入达到800亿元，形成15-20万人左右的软件人才队伍，力争在全国城市的软件产业规模排序中实现“进四争三”的目标，工业设计从业人员达 5 万人以上，信息服务年均增长20%，信息化水平全国领先。以连锁经营和综合交通为支撑的流通功能得到大力提升，社会消费品零售额达到2000亿元，连锁经营销售额年均增长30%以上，集装箱吞吐量达到320万标箱，机场货邮吞吐量达到30万吨以上，机场旅客吞吐量达到1200万人次。以旅游观光为重点的休闲功能得以有效扩充。全市旅游总收入突破1000亿元，接待境内外游客7700万人次。以文化创意为特色的文化功能得到深度开发。
（二）先进制造业
突出发展重点，突破关键环节，以“富士康”等总投资约2000亿元的20个重大项目为支撑，打造平板显示、光伏与激光电视、生物医药、通信装备、汽车、石化、钢铁、装备制造、船舶、电力设备等10个千亿元以上能级的新型主导型产业，构筑技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化为特征的南京高新技术产业和先进制造业产业体系。
到2010年，实现工业增加值2200亿元以上，工业总产值（现价）10000 亿元以上，年平均增长 20%左右，工业经济总量实现四年翻番；全市规模以上工业占工业总产值（现价）的比重，生物医药、新材料、新型光电、软件等新兴产业达到 30%s以上，电子信息产业由 2005 年的25.2%上升到34%，汽车产业由2005年的4.2%上升到10%，石化产业由2005年的31.4%下降到22%，钢铁产业由2005年的 10.4%下降到 7%；企业研究与发展（R&D）经费支出占企业销售收入的 3%左右；全市万元地区生产总值综合能耗比“十五”末降低 20%左右，万元工业增加值综合能耗比“十五”末降低20%以上，年平均降低4.5%以上，工业用水重复利用率达80%，工业固体废弃物综合利用率达到90%。
（三）城市建设
立足科学发展和特色发展，促进城乡统筹和社会和谐，以建设现代化国际性人文绿都为目标，以总投资1000亿元以上的14个重点项目为支撑，进一步完善城市综合服务功能，提高城市承载力和辐射力，提升城市品质和管理水平；形成与区域中心城市地位相匹配的多中心、开敞式、轴向发展的组团城市功能布局和城乡一体化发展格局；形成与建设南京都市圈战略相适应、以“经六纬九、两横两纵、两环十二射”为骨架的内外交通网络体系；形成与最佳人居环境城市要求相一致的绿化系统和生态环境；形成历史文化与现代文明交相辉映的古都新貌。
到2010年城市化水平达到80%；新市区都市化和现代化水平显著提高；积极推动中心城区基础设施向郊县倾斜，完善通乡公路网，实现城乡供排水、环卫等一体化，郊县城镇化率达68%。城市自来水普及率达95%，主城区自来水普及率达100%；燃气气化率达95%，主城区燃气气化率达100%、管道气化率达60%；轨道交通运营里程达到74公里，城市每万人拥有公交车辆达13标台以上。人均住宅建筑面积年均增加1平方米以上，农村住宅综合配套水平明显提高。城市建成区绿化覆盖率达到47%，城市人均公共绿地达到15平方米；城市综合污水处理率达85%以上，生活污水集中处理率达75%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，环境质量综合指数达80以上。城镇以上住宅建筑和公共建筑全面实施节能50%的设计标准，主城区10%以上新建居住和公共建筑实施节能65%的设计标准，20%高耗能既有建筑逐步实施节能改造。 随着城市规划修编的进展、产业发展和城市建设及民生改善的深化，要与时俱进地再谋划和实施一批新的发展建设项目。同时，要组织力量，按照转型升级、调高调轻调优的要求，再引进一批产业建设好项目、大项目落地南京。
三、完善工作责任机制
（一）强化组织领导。成立市重大项目推进领导小组，组长由市委、市政府主要领导担任，市政府常务副市长担任副组长，市发改委、经委、建委、财政、科技、国土、环保、规划、市政公用、园林、交通、商贸、外经、旅游等相关部门负责人为领导小组成员。领导小组主要负责对全市重大项目推进工作的统一领导，统筹部署重大项目工作任务，研究解决重大项目推进过程中存在的重大问题。成立重大项目推进督查组，定期对项目推进工作情况进行督促检查。重大项目推进领导小组下设三个办公室，其中制造业重大项目办公室设在市经济委员会，服务业重大项目办公室设在市发改委，城市建设重大项目办公室设在市建委。各办公室分别由分管市领导担任办公室主任，成员由各相关部门派员参加。主要负责制定计划、情况收集、组织协调、管理服务等工作，定期组织活动，分析、检查、考核项目实施的进度，协调解决建设中有关问题；负责重大项目储备以及重大项目前期工作。为加强对治水工程和下关沿江开发的组织领导，同时设立下关滨江片区综合整治和水环境综合整治两个专项领导小组，小组办公室分别设在下关区政府和市环保局。
