天津市人民政府关于编制2009年市级预算和区县级预算的通知
（津政发〔2008〕84号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《
中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2008〕35号）精神，现就编制2009年市级预算和区县级预算有关问题通知如下：
一、编制2009年预算的指导思想
2009年是中华人民共和国成立60周年，保持国民经济平稳较快发展、维护社会稳定至关重要。当前，全球金融危机正在继续蔓延，世界经济增长明显放缓，对我国经济的负面影响逐步加重。国内经济运行中挑战与机遇并存，经济增长的有利因素很多，但受外部需求减少等因素影响，经济运行中出现了一些新情况、新问题，主要是经济增速下滑风险明显加大，部分企业经营困难、市场信心受挫等。但总的看，我国经济发展的基本面没有改变，我国经济具有抵御风险的能力和强劲的活力。为应对国内外复杂经济形势，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，国家出台了一系列增加投资和减税的政策措施，对促进经济平稳较快发展、保持社会稳定将发挥重要作用。
市第九次党代会以来，全市紧紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，加快推进经济结构调整和发展方式转变，先后实施了一批重大产业化项目，提出了加快服务业和民营经济发展的措施和意见，经济社会保持了又好又快发展势头。但是，作为外向型、加工型城市，我市受国内外市场需求减弱、部分企业减产限产、房地产市场持续低迷等因素影响，经济发展面临着近几年来最为严峻的挑战，预计2009年将是财政比较困难的一年。从收入方面看，明年没有大的特殊增收因素，而政策性减收因素比较集中；从支出方面看，增加居民收入、加大"三农"和社会保障投入、实施重大基础设施建设项目和环境整治工程等，财政收支紧张的矛盾会更为突出，必须审时度势，未雨绸缪，科学合理编制2009年预算。
编制2009年预算的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照胡锦涛总书记提出的"两个走在全国前列"、"一个排头兵"的重要要求和市委九届四次全会部署，积极应对经济形势变化和挑战，认真贯彻落实积极财政政策，扩大政府投资规模，加快推进滨海新区开发开放，大力支持重大产业化项目建设，促进经济结构调整和发展方式转变，不断增强抵御风险的能力和竞争力，努力保持经济平稳较快发展。坚持增收节支、统筹兼顾的方针，调整优化财政支出结构，加大"三农"、教育、卫生、社保等重点支出，增加节能减排、环境治理投入，切实保障和改善民生，严格控制一般性支出；进一步深化财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效；积极创新理财模式，加大财政资金整合力度，提高市场化投融资能力，为经济社会发展提供财力保障，努力促进科学发展和谐发展率先发展。
