三、治理工程投资估算与资金筹措
（一）治理工程投资估算
全市矿种多，不同类型的矿山环境治理所需物资材料及人工投入差异较大，为简化计算，矿山环境治理概化为塌陷地土地复垦、废弃矿山复绿和生态恢复工程、弃渣堆放场地治理工程和尾矿库的加固工程四大类。根据南阳市已竣工的矿山环境治理工程，参考其他地区矿山环境治理工程的投资情况，进行统计分析，确定综合价格如下：土地复垦单价为5000元/亩，废渣堆放场地平整、固化和绿化7000元/亩，矿山复绿和综合生态恢复工程按单价为10000元/亩，拦渣坝210元/立方米，挡土墙170元/立方米。
（二）规划总投资与分期投资计划
近期矿山环境保护与治理总投资估算为：11864.21万元，其中省财政10559.45万元，中央财政692.45万元，县配套资金148.84万元，企业自筹140.5万元。
远期矿山环境保护与治理总投资估算为：13739.57万元，其中省财政12575.14万元，县配套资金565.75万元，企业自筹43.68万元。
规划期总投资估算为：25603.78万元。
（三）资金投入原则
重点治理工程主要是解决我市历史遗留的矿山环境问题，是全市矿山环境治理的一部分。对于历史上废弃、已关闭、无明确责任人和环境破坏严重的国有矿山企业的矿区，以各级政府财政投入为主；对计划经济时期建设的，目前仍在生产的国有矿山企业的矿区历史遗留的矿山环境问题，采取政府补贴和企业分担的资金投入形式；对目前处于生产阶段的其它矿山新产生的矿山环境问题，本着谁破坏、谁治理的原则，以矿山企业自身投入为主，由开发者承担保护与治理任务。
对于前期开展矿山环境调查、评价和研究、编制矿山环境保护与治理规划和治理方案、开展其他基础性的工作，应纳入省和市投资计划，由政府解决。本规划不包括矿区环境恢复治理中涉及到的居民搬迁和突发性矿山环境灾害治理工程的费用。
南阳市国土资源行政管理部门是矿山环境保护与治理的主管部门，负责全市矿山环境保护与治理项目的监督检查。
（四）资金筹措
探索新机制，建立多元化、多渠道的矿山生态环境治理投资机制。按照分类指导、区别对待的原则，对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。对于历史上废弃、已关闭、无明确责任人和环境破坏严重的矿区，以申请国家投入为主；对目前处于生产阶段的矿山，本着谁破坏、谁治理的原则，以自身投入为主，国家鼓励性投入为辅；对计划经济时期建设的，目前处于开发后期阶段、经济效益较差的国有矿山企业，采取申请政府补贴和企业分担的资金投入形式；可供开发用地的可采取拍卖方式，由开发者投入治理。矿山环境治理资金的筹措，可在加大国家投入的基础上，完善市场化运作、多渠道获得，广泛吸纳包括外资在内的商业投资。
1、积极贯彻执行河南省矿山环境治理恢复保证金制度，严格执行三部（局）文件，国土资源部门要监督矿山环境保护和治理工作的开展。
2、各级政府可在财政预算中安排专项资金，加大治理资金的投入。
3、可将矿山环境治理与土地整治、工业园区建设、采矿权有偿使用相结合。
4、改变单一的政府投资模式，建立多元化、多渠道投资机制，按“谁投资，谁受益”的原则，建立合理的投资优惠政策和收效分配政策，确保投资人利益。
5、完善市场化运作机制，鼓励投资人通过市场竞争、招标投标方式获得矿山环境治理权，吸引包括外资在内的商业性投资，为矿山环境治理提供资金保证。
四、工程效益分析
南阳市的矿山环境治理工程主要侧重于土地复垦；压占、破坏土地的恢复治理；地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的治理；固体废弃物排放场地的治理以及二次利用；矿山废水的重复利用等。
届时历史遗留矿山土地复垦率达到50%以上，新建矿山应做到边开采边复垦，复垦率达到85%以上，露采矿山环境明显改善。进一步提高矿山“三废”排放处置率和资源综合利用率，排放总量明显减少。矿井排水和选矿排水的重复利用率达到70%以上，尾矿的利用率达到25%以上。固体废弃物堆放场地基本消除安全隐患，堆放场地的复垦、绿化、开发和重建工作取得明显成效。固体废弃物堆放场地管理规范，矿山粉尘污染得到有效治理，矿山地质灾害防治取得明显成效，矿区监测网络和设施齐全、信息畅通、预警体系完善，灾害隐患区得到基本治理，滑坡、崩塌、泥石流的治理率达到35%以上。
通过对矿山环境的综合治理，可有效增加土地使用面积、减少水土流失、提高森林覆盖率、改善矿区生态环境、节约水资源，基本消除矿山开采引发的次生地质灾害隐患，将部分矿区改变为矿山公园、游乐场所、科普园地等，可改善矿区生态环境，提高矿区和当地群众的生活质量，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，处理好经济发展和环境保护的关系，使全市矿业经济可持续发展，并带动其它产业发展，有巨大的经济效益和社会效益。
第六章 规划实施的保证措施
南阳市矿山环境保护与治理的任务重，难度大。为了使矿山环境保护与治理工作扎实开展、保证规划的顺利实施，必须制定切实可行的矿山环境保护与治理规划实施的保证措施。
一、加强领导，推进矿山环境保护工作的开展
市政府要切实加强领导，把矿山环境保护纳入南阳市国民经济和社会发展规划，将矿山环境保护工作同经济建设和社会发展的总体部署结合起来，真正把矿山环境保护当作事关社会稳定和经济发展的一件大事。应建立矿山环境保护责任制，明确地方政府的领导责任和矿业权人的保护与恢复治理义务，确保目标、责任和管理到位。强化政府对矿山环境保护的监督管理制度，运用法律、行政、经济、科学技术、宣传教育等手段和措施，对各种矿业活动进行规划、调整及监控，防止或减少矿山环境问题和矿山地质灾害的发生，促进矿业的持续、健康发展。要以政府领导为核心，通过国土资源主管部门的组织与协调，广泛动员与吸纳社会各阶层人士、单位、团体参与到矿山环境保护与治理工作中来，全面推进社会化矿山环境保护工作的开展。根据本规划的治理控制指标，明确各矿山环境考核指标，并责任到人。
二、完善各种规章制度，提高依法行政能力
