认真落实最低工资保障制度和工资支付有关规定，保障职工基本生活。建立工资增长机制，及时制定发布企业工资增长指导线，引导企业建立和完善职工工资正常增长机制，确保职工工资水平随经济效益的增长逐步提高。建立健全各类企业工资支付保障金制度，全面解决工资拖欠特别是拖欠农民工的工资问题。积极筹措财政资金，按时兑现行政事业单位津贴补贴，提高干部职工消费的信心和能力。

　　完善支农惠农机制。积极发展现代农业，稳步提高农民收入，全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴以及农业生产资料综合补贴等各项支农惠农政策，切实防止农民负担反弹。对粮食等大宗农产品实行保护价收购，有效控制农业生产资料价格上涨幅度。加强农民职业技能培训，不断提高农民转移就业能力。对农民工职业培训实行政府补贴并逐步加大补贴力度。

　　健全收入调节机制。有效地发挥税收调节分配作用，在逐步提高整体收入水平的基础上，按照“提低、扩中、调高”的要求，规范垄断行业收入，扩大中等收入阶层比重。

　　（二）提高社会保障水平，不断完善保障机制。充分发挥社会保障对扩大消费的基础性作用，建立健全社会保障机制，逐步扩大各项社会保障覆盖面和提高社会保障水平。

　　逐步完善城乡社会保障体系。进一步完善城镇低保制度，全面推行农村低保制度，建立家庭赡养与政府救济相结合的农村养老保障制度，实现全市农村“五保户”应保尽保。建立健全城乡居民社会福利、社会救济和社会互助体系，发展社会慈善事业，完善城乡医疗救助制度，降低因病返贫、因病致贫风险。及早在全市范围内开展生活贫困家庭调查登记工作，充分考虑物价上涨因素和就业情况，制定出台《2009年春节贫困家庭发放生活补助暂行办法》，适当提高补助金额。

　　稳步提高社会保险待遇。认真做好2009年度企业退休人员基本养老金调整工作，确保调整后的养老金春节前发放到位。提高企业退休人员取暖补贴标准，妥善解决城镇企业中未参保人员的养老保障问题，继续调整工伤保险待遇，提高保障水平。着力扩大社会保险覆盖面，积极扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面，重点做好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保工作。将被征地农民纳入社会保障范围，加快推进城镇居民医疗保险。

　　（三）提升城市消费市场，大力促进城市消费。牢牢把握当前城市居民由商品性消费向服务性消费升级的重要发展阶段，合理利用各类商业资源，增强城市核心商业街区的消费服务功能，巩固和促进城市居民消费。

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