完善基层安全监管制度。按照“分级负责、属地管理”的要求，2009年，全市所有乡镇（街道）要建立完善安全监管12个基本制度和12本基础台账；各村（居）、园区建立完善相应的基本制度和基础台账，落实村（居）、园区负责人、安全管理员的工作职责。（区县人民政府牵头，乡镇人民政府及街道办事处负责实施，有关部门配合）
　　增强基层安全监管保障能力。全面规范实施委托乡镇（街道）执法和联合执法，加大基层安全生产现场执法力度。加大财政资金对区县（自治县）、乡镇（街道）安全监管装备能力建设的投入力度。2009年，80%以上的区县（自治县）安监局、30%以上的乡镇（街道）安监办配备安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备，20%村（居）配齐安全监管的基本设备设施。（区县人民政府牵头，市财政局、市安监局等市政府有关部门配合）
　　（二）加强企业安全管理能力建设，提升企业安全管理水平。全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制；按照有关法律法规规定建立健全企业安全管理机构；结合行业企业特点和职业健康安全管理体系认证，完善安全生产规章制度，建立安全管理12个基本制度和12本基础台账；实施安全生产奖惩激励机制和安全绩效工资制；严格 “三级教育培训”制度，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力；加强农民工安全培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定。（区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施）
　　强化现场安全管理。全面开展“零事故活动”，加强现场管理和作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作能力，切实做到全员参与、超前管理、系统防范；严格生产现场安全管理和执法，及时消除设备、操作、管理等安全隐患，确保始终在安全状况下进行作业。（区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施）
　　（三）加强基层组织领导能力建设，提高安全生产组织保障水平。进一步落实“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁审批谁负责”的“一岗双责”责任制，切实加强基层领导的政治素质、责任意识、工作能力、工作作风建设，强化基层安全监管和生产经营一线负责人管理安全生产的能力，打造“能人安全”环境氛围，形成强有力的组织保障能力。（区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合）

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