陇南市人民政府关于扎实推进惠农财政补贴一册明一折统发放管理工作的贯彻意见
（陇政发〔2008〕116号）
各县（区）人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
为了加强惠农财政补贴资金的发放管理，统一、规范和简化补贴资金发放程序，确保补贴资金及时足额发放到农民手中，根据《
甘肃省人民政府关于推行惠农财政补贴一册明一折统发放管理的意见》（甘政发[2008]67号，以下简称《意见》）精神，现就我市推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理工作提出如下意见：
一、切实提高对惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理工作重要意义的认识
近年来，中央和省上对“三农”工作高度重视，相继出台了一系列惠农补贴政策，补贴项目逐年增多，补贴标准不断提高，补贴资金规模大幅度增加，有力促进了农村经济发展。但由于体制、机制等方面的原因，补贴资金的管理和发放存还在环节过多、成本过高、滞留延压、一户多折等问题，影响了国家惠农政策效应的发挥，不利于惠农补贴资金的管理和监督。从省上开通的“12316”三农服务热线反馈的情况看，惠农政策执行不到位、资金落实不到户和透明度不高等问题比较突出。因此，建立惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理制度，由财政部门以“一册明”方式将各项补贴政策通知到户，以“一折统”方式将补贴资金发放到户，对于有效解决当前惠农补贴政策贯彻落实过程中存在的问题，减少中间环节，不折不扣地将各项惠农政策和资金落实到农民手中，具有十分重要的意义。各县（区）政府、市县（区）财政部门和相关部门一定要从贯彻落实党和政府强农惠农政策、促进农村改革发展的大局出发，充分认识改革的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，周密部署，精心组织，扎实推动惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理工作有序开展。
二、明确指导思想，坚持基本原则，科学确定实施范围
（一）指导思想和基本原则
惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照省委、省政府加强“三农”工作的要求，全面贯彻落实各项强农惠农政策，主动服务农民群众，通过政府统一领导、部门协调配合，构建科学规范、高效安全的惠农财政补贴资金管理机制。按照这一指导思想，惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理工作要在确保各项惠农财政补贴资金管理权限不变、补贴政策不变、部门职责不变的情况下，坚持公开公平、规范透明，集中统一、按时发放，封闭运行、确保安全，以人为本、方便高效的基本原则。
