（三）坚持依法行政。贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。按照理顺行政执法体制、加快行政程序建设、规范行政执法行为的要求，进一步向城市管理行政执法部门集中城市管理行政处罚权，逐步向城市管理综合执法迈进，解决多头处罚、重复处罚等问题。
（四）实行执法联动。抽调政治素质高、业务能力强的治安警察和交通警察充实到公安局第二治安支队，为城市管理行政执法提供有效支持和保障。积极探索并建立公安与城管的联合执法巡查制度，实现治安民警责任与城管执法责任紧密结合。
（五）强化社区职能。物业管理公司应接受社区居委会的监督和指导。房产管理部门在进行物业管理资质等级考核时，应听取社区居委会对物业管理公司服务质量的评定意见。民政与房产管理部门要牵头研究制定具体的社区管理与物业管理联动实施方案，在试点基础上进行推广。建立由社区居委会、业主委员会和物业管理公司等单位参加的联席会议制度，协调解决联动中的一些重要问题。社区物业管理部门、社区居委会应积极配合当地公安派出所，落实社区安全防范措施，开展争创“无发案小区”活动。综治办、公安局、房产局等相关部门要联合开展检查评比，对当年无刑事发案的社区进行授牌，对社区居委会和物业公司给予奖励。
（六）强化行政许可部门把关职能。突出对人居和环境有干扰和影响项目的环境影响和交通影响评价，对在主次干道、居民楼内或住宅区、机关、医院和学校附近开办餐饮娱乐、铁合金加工、石材加工、废品收购站、机动车修理、洗浴、清洗等可能发生扰民、破坏环境卫生、破坏市容景观项目的许可申请，环保、工商、交通、卫生、建设、水利、教育等行政管理部门在行政许可前，要征求城市管理行政主管部门和街道办事处的意见，并要在一定范围、时限内进行公告或举行听证会，依据公众反馈意见或听证结果作出是否允许其经营的决定，从源头上控制影响城市管理问题的发生，为实施后续监管创造有利条件。
六、加快推进城市建设管理市场化进程
（一）推行市场化运作机制。继续实施经营性用地招拍挂，利用市场化的手段配置土地资源，最大限度地发挥经营土地的作用。开展土地收购储备，保证土地的有效供应，为城市建设提供资金保障。转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。以建管分离、管养分开为原则，推进园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等市政公用行业的内部承包和对外招标，通过市场化运作方式选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，形成统一管理、有序竞争的运行机制。
（二）管理与作业职能分开。依据国家政策，制定推进计划，逐步将园林、环卫、市政设施维护事业单位的管理与作业职能分开。管理职能本着精简、高效的原则组建专业管理机构，作业职能可以组建为企业性质的专业公司，按现代企业制度要求建立科学的管理体制、运行机制和分配制度，实行自主经营、自负盈亏、社会化服务。
