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中共合肥市委、合肥市人民政府关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见


  --县域经济实力显著增强。现代农业建设成效显著,农村产业结构不断优化,农业综合竞争力明显提高。县域地区生产总值力争达到1000亿元,占全市比重超过30%;财政收入力争达到100亿元,占全市比重超过15%;县域工业总产值力争达到2000亿元,占全市比重超过30%。

  --农民生活质量明显改善。农民人均纯收入突破8500元,年均增长12%以上。城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农村基础设施建设全面加强,农民上学、就医、出行条件明显改善,低保、养老、救助制度更加健全,农村人居和生态环境有较大改善。

  --农村社会管理更加完善。党的农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度、乡镇治理机制和社会管理体系不断完善,农村社会和谐稳定。

  二、深入推进农村改革创新

  4、稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加快农业经营方式的“两个转变”,即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变,带动和提升家庭经营水平。大力扶持农民专业合作社发展,积极发展各种农业服务组织,鼓励农业龙头企业与农民建立紧密型的利益联结机制,着力提高组织化程度。深化集体林权制度改革,依法将集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户。

  5、进一步完善农村土地管理制度。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。按照依法自愿有偿的原则,积极引导和鼓励农民以转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。加强对土地承包经营权流转的管理和服务,制定农村土地承包经营权流转规范管理办法,建立健全土地承包经营权流转市场,组建土地承包经营权流转管理服务组织,建立流转档案,规范流转行为,完善流转的中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制。深入推进“万亩土地复耕整理和整村推进新农村建设”工程,促进农村耕地、建设用地、公共服务等资源节约集约利用。创新“增减挂”方式,在符合土地利用规划前提下,将撤并的村庄和废弃的集体建设用地复垦成耕地,经验收合格后置换成建设用地指标,纳入年度建设用地计划,优先满足新农村建设。


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