二、严格控制临聘人员的使用，规范临聘人员管理
（一）规范临聘人员的使用范围。机关事业单位凡可以通过购买服务等社会化手段解决的工作事项，如物业管理、保卫、餐饮等后勤服务，应当实行社会化运作，原则上不再使用临聘人员。
各级党政机关（含行政执法机构、行政管理类事业单位），除治安巡防、交通协管以及行政执法、社区服务、信息采集等基层一线的协助管理、协助执法岗位，经批准可以使用临聘人员（以下统称协管员）外，一律不得使用临聘人员。
教学类财政核拨经费事业单位，因教师脱产进修、长期病假、产假、支教以及教学任务非正常增长等需要安排教师的，经批准可以临时聘请专任教师；其他财政核拨经费事业单位，一律不得使用临聘人员。财政核拨补助、经费自给事业单位经批准可以使用临聘人员，使用临聘人员的岗位原则上限于临时性、阶段性、替代性岗位。
各单位因承担阶段性任务、专项任务而产生的弹性用人需求，应主要采取购买服务的方式解决，确需使用临聘人员且其项目经费已包含人员经费的，经批准可以使用临聘人员。
（二）规范临聘人员的审批程序。临聘人员使用实行员额管理，由机构编制部门归口审批，核定临聘人员的员额、岗位及使用期限；其中涉及使用财政经费的，须征求财政部门意见。各部门、各单位确因工作需要使用协管员的，应向机构编制部门提出建议，由机构编制部门统筹配备；现属于各部门的协管员队伍，凡由区管理或者承担经费的，由各区根据实际情况合理整合，实行统一管理、统筹使用。各事业单位确需使用临聘人员的，须报经行政主管部门同意后，由同级机构编制部门核定。临聘人员岗位期限届满，确需继续使用的，用人单位应按程序重新报批。
（三）规范临聘人员的经费管理。凡经机构编制部门批准使用临聘人员的经费，使用单位为财政核拨经费单位的，由财政部门按相关标准拨付；属财政核拨补助单位的，由机构编制部门会同财政部门根据单位性质、岗位类别等实际情况在核定临聘人员员额时一并明确经费来源渠道；属经费自给单位的，由聘用单位自行解决；因专项任务使用临聘人员的，在该专项任务的项目经费中列支。
（四）规范临聘人员的入口管理。用人单位应当加强对临聘人员的入口管理，规范临聘人员岗位的资格条件，在机构编制部门核定的员额、岗位和期限内使用临聘人员。可采取劳务派遣方式的，应按照岗位所需的资格条件与派遣单位签订派遣协议用人；不能采取劳务派遣方式的，应根据岗位的职责和资格条件等方面的要求，按照公平公正的原则和程序面向社会公开招聘。市属单位临聘人员的公开招聘由用人单位或行政主管部门自行组织；区属单位临聘人员的公开招聘，由所在区根据实际情况确定由用人单位、行政主管部门或者区人事部门组织。公开招聘的具体形式，由组织单位确定。招聘临聘人员应当主要面向就业困难的本市户籍人员，确因需要而不限于本市户籍人员的，市属事业单位应经行政主管部门、区属单位应经区人事部门同意。
