二、主要问题及其成因
一些部门和单位在经济活动和财务管理中存在的问题和不足，归纳起来主要有八个方面：一是少计财政预算收入、虚列财政支出、违规安排或截留财政资金等财政管理方面的问题，这些问题在市州财政管理中比较突出；二是挤占挪用或滞留专项资金，这些问题在党政部门和事业单位中比较普遍；三是一些部门和单位行政事业性收费、国有资产运营收入不入账，交由所属单位管理，形成账外资金，大部分被用于基本建设、业务招待、发放补贴等，这些问题在基层单位比较严重；四是资产管理不严，如固定资产不建账、数量增减不报批等问题，已经成了行政机关和事业单位的“通病”；五是一些党政机关和企事业单位财务核算不规范、不及时，财务信息失真；六是一些部门和单位对下属单位监管不力，基层财务管理存在较多问题；七是一些部门在依法行政和履行职责上违反程序和规定，乱收费、乱摊派、乱集资，违反政府采购、基本建设、土地管理等办事程序的问题时有发生；八是管理不善造成国有资产流失、决策失误造成损失浪费、抽逃注册资本或虚假注册、经济利润不实、改制不规范、职工合法权益得不到保证等问题，在一些国有企业中不同程度存在。
从问题汇总归纳的情况看，一些问题带有共性，屡查屡犯。分析认为，造成上述问题的原因比较复杂，除我省经济欠发达、财力薄弱、资金短缺、财政体制不够顺畅等因素外，还存在以下几个方面的主要原因：
（一）体制机制制度不完善。 有些制度措施不配套，不适应新形势、新任务的要求；有些制度不具体，难以执行；个别领域还存在制度盲区。如目前对一些专项资金管理要求项目实施单位专户储存，但实际多头开户，导致资金分散，不利于监督；项目专项资金中未明确工作经费。工作费用支出没有来源；一些项目要求配套相应资金，项目实施单位为争取到项目而挪用资金问题。另外，一些单位制度刚性不足，约束乏力，流于形式。这既有制度内容不全面、不具体的原因，更重要的是制度执行方面的考评、激励约束和跟踪检查机制不健全、责任不明确，因而难以形成积极查找、及时纠正自身问题的主动性和推动力。
（二）综合管理水平不够高。 主要表现在一些单位的领导干部缺乏科学领导能力，法律法规意识不强，对依法行政和加强财务管理的要求只是停留在文件上、口头上，没有落实到具体行动中，一定程度上削弱了部门依法行政、科学决策的能力。有的对基层单位疏于监管，致使家底不清楚，问题不掌握；对存在的问题不暴露、不解决，维持现状，错失解决问题的最佳时机；存在“新官不理旧账”意识，对前任遗留工作不及时清理、督办，造成以前的投资或借出资金损失。有的为了完成经济指标，搞不切实际的“政绩工程”、“形象工程”；有的为了提高外部声誉，以简单粗放的方式扩大规模，盲目投资；有的在投资决策和经营管理中运作不规范，致使资金的利用效率或使用效益不高。还有的过于强调本单位的现实困难或局部利益，挤占挪用专项资金，急于改善所在单位的基础环境。
（三）责任追究力度不够大。实际工作中，责任不清以及执法部门、监督部门和主管部门对责任人追究力度不大，也是造成许多单位违纪违规问题屡查屡犯、屡禁不止的一个重要原因。从外部监督看，一些监督部门只重视监督的形式，放松了对相关责任的追究，往往“对事不对人”，处理单位多，处理个人少。从内部管理看，一方面是内部责任不清，难以形成对具体责任的追究；另一方面是对不履行、不正确履行职责的工作人员以及违反财经法规责任人的批评、教育、处理不到位。
