二、指导思想与总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设的要求，以提高全省农村居民的物质文化生活水平为宗旨，以农村社区组织建设为重点，以发展农村社区服务为龙头，创新农村基层管理体制，健全社区功能，完善基础设施，规范社区管理，巩固基层政权，维护社会稳定，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和、经济社会全面可持续发展的新型农村社区生活共同体。
（二）总体目标。从2008年底开始，利用5年左右的时间，在全省基本建立起规范化的农村社区。力争每个农村社区都做到：一是有功能配套齐全的社区办公和服务配套场所；二是社区组织和基础设施建设齐全；三是能够有效开展政务服务、生产服务和生活服务；四是社区建设与建设和谐社会、平安社会、社会主义新农村有效结合。
三、配置规模
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区建设的主要内容包括社区基础设施、社区管理、社区救助、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等方面的建设。根据我省实际，按照有利于社会事务发展和管理，有利于社区资源的合理配置，有利于提高工作效能、方便群众的原则，依照人口居住地域和村民认同感等社区构成要素，合理划定农村社区范围。农村社区的设置一般以行政村为单位。
四、主要内容与工作任务
（一）逐步建立和完善集办公、公共服务于一体的场所。为保障社区组织开展工作、方便村民开展活动，每个社区的综合用房应不低于300平方米。社区应有专门的办公室，并配备电脑、电话、网络、远程教育、呼叫热线等现代办公设备，能处理日常事务，并利用现代信息技术开展低保、优抚、救助、慈善、社区志愿者注册登记等工作。有条件的社区应设有篮（排）球场、乒乓球室、图书阅览室、棋牌室、教室等文体活动场所。完善社区卫生服务网络，积极推行新型农村合作医疗保险制度，开展满足群众需求的社区卫生医疗服务。每个社区应有一个集预防、医疗、保健、康复、健康知识教育和计划生育技术服务“六位一体”的社区卫生服务站（所），并开展多种形式的社区卫生服务，方便群众就医。
（二）完善社区服务功能。社区服务是由社区村民委员会组织的以方便村民生产、生活为目的的公益社会事务服务。要认真贯彻落实国务院及有关部门关于加快发展社区服务的工作部署，遵循深化改革，健全体系，规范管理，完善服务，加快发展的总体要求，积极开展面向社区老年人、残疾人、儿童、社区贫困户、五保户、优抚对象和生活困难的精神病人的社会救助和福利服务，面向社区村民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务、社会保障服务。要创造条件，逐步建立社区服务网络。要根据不同的经济发展水平，从服务农民群众出发，因地制宜地选择符合农民群众意愿的服务模式。目前，社区保障服务是重点。社区村民委员会要掌握社区困难群体的情况，及时受理社区内村民的最低生活保障和医疗救助申请，审核家庭收入，组织村民代表评议，办理上报事宜，并做好日常管理服务工作。要充分发挥共青团、妇联、民兵组织及各种协会等民间组织的作用，引导组织他们深入社区等活动，不断提高农村社区的保障水平。
（三）发展社区培训教育和文化、体育事业。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。要充分挖掘利用社区资源，为村民提供相对固定的文化活动场所；充分利用远程教育网络、社区文化活动室等场所，组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动；整合教育资源，利用科技110向广大农村社区传播科学的农业知识，努力把农民培育成有知识、懂技术、适应市场经济发展的新型劳动者。加强对社区村民的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，引导村民追求高尚道德和文明行为，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。要利用社区各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式，倡导“友好和睦、互敬互助”的邻里关系，倡导崇尚科学文化、反对封建迷信的良好风气。广泛开展文化体育活动，实施体育健身工程，不断提高村民的文化素质和身体素质。
