（三）有利于从根本上扭转随意占压、挪用非税收入现象。改变过去执收执罚单位“自主收费，不定时缴入专户”的传统模式，按照“收支两条线”的总体要求，从制度上杜绝挤占挪用现象的发生。
（四）有利于有效治理乱收费乱罚款行为。对收费罚没票据管理模式进行改革，通过构建财政部门与执收执罚单位高效严密的票据领购、核销管理模式，各执收执罚单位统一使用非税收入一般缴款凭证，提高财政部门对执收执罚单位收取非税收入资金的监控力度，从而达到治理乱收费乱罚款的目的。通过银行代收对非税收入的项目和标准实行标准化编码管理，有利于遏止自立项目、自定标准等乱收乱罚行为。
（五）有利于实现综合预算的管理目标。通过非税收入收缴制度改革，实行非税收入直达财政专户，同时统一执收执罚单位编码、项目编码、规范缴款凭证，将部门、单位与财政的计算机联网，实现数据共享，有利于财政部门掌握预算单位非税收入全貌，真正实现综合预算。
二、指导思想和基本原则
按照社会主义市场经济条件下政府职能转变和建立公共财政体制的要求，从我市非税收入收缴管理工作实际出发，建立以“智能化”票据管理为源头，以代收银行为纽带，以财政对非税收入综合管理为核心，运用信息化手段的收缴管理模式，规范财政分配秩序，增强政府宏观调控能力，不断推进法制建设和廉政建设。
根据这一指导思想，改革遵循以下基本原则：
（一）透明的原则。在不改变执收执罚单位非税收入收缴管理权的前提下，规范非税收入的收缴管理程序，使整个非税收入的收缴过程处于有效的监督管理之下，增强财政性资金收缴活动的透明度。
（二）高效的原则。减少非税收入收缴环节，取消收费罚款的过渡账户，所有收入直接收缴入库，加快财政性资金运行速度，提高资金的使用效益。
（三）科学的原则。非税收入收缴以完备的计算机网络系统做支撑，财政部门、执收执罚单位、代收银行等部门通过不同的网络系统进行实时管理，提高非税收入收缴管理的科学性。
（四）积极稳妥的原则。非税收入收缴制度改革是一项系统工程，涉及面广、情况复杂、工作量大，既要考虑当前，又要兼顾长远，采取先试点后推开的办法，确保改革积极稳妥地推进。
三、主要内容
建立以统一的非税收入票据为源头，以代收银行为桥梁，以财政对非税收入的综合管理为核心，利用计算机网络等先进的信息化手段，构架“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入收缴管理模式；执收执罚单位收缴的非税收入统一纳入部门预算，实行收支两条线管理；非税收入缴入财政部门后，由财政部门根据执收执罚单位的支出需求，统一核定其支出预算，从而形成适应公共财政要求的非税收入规范收缴和科学分配体系。
