省委书记苏荣指出，生态环境优美是江西最大的优势，保护好江西的生态环境，一要植树，二要护水。植树可以概括为“一大四小”。“一大”，即确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。
为深入贯彻落实科学发展观，全面建设“绿色生态江西”，永远保持鄱阳湖“一湖清水”，根据苏荣书记植树造林“一大四小”的要求，省委、省政府决定在全省实施造林绿化“一大四小”工程，并出台了《关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的意见》（赣发〔2008〕12号）。
二、必要性
1.提高国土绿化水平，建设绿色生态江西的迫切需要。
江西生态环境优美，森林覆盖率居全国第二位，青山绿水已成为江西的优势和品牌。但全省森林分布不平衡，山上林木覆盖大，山下林木稀少。城镇绿化水平不高，离居民对人居环境的要求差距较大；村庄绿化水平低，农田区域的路沟渠绿化严重滞后，离新农村建设的要求差距大；铁路公路山下两侧绿化水平低，通道绿化带尚未建成；矿山矿石场、尾砂库生态环境治理任务重；工业园区绿化水平低，影响园区形象。雨雪冰冻灾害造成大面积森林资源受损，降低了森林覆盖率，森林生态功能严重削弱，灾后林业生态恢复任务十分繁重。
实施造林绿化“一大四小”工程，将进一步巩固山上绿化成果，提高山下绿化水平，加快恢复、保护和建设青山绿水步伐，创造良好的城乡人居环境，实现生态与经济双赢、建设绿色生态江西的目标。
2.充分利用国土资源，增加农民收入的有效途径。
山下和平原地区大量的路、沟、渠边缘，村庄内的道路两侧、庭院、房前屋后隙地，荒滩荒地，铁路公路两侧的闲置土地，山上的宜林荒山和稀疏林地，是宝贵的土地资源。
实施造林绿化“一大四小”工程，充分利用上述土地资源，栽植经济价值高、市场需求大、速生丰产树种，既可增加林产品的市场供应量，发展林业产业，满足经济社会发展需求，又可增加林农和经营者的经济收益，提供就业机会，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设。
3.维护和改善生态环境，建设小康社会的重要内容。
党的十七大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，到2020年实现全面建设小康社会目标。
实施造林绿化“一大四小”工程，提高国土绿化水平，构建功能完备的国土绿化体系，是绿化美化环境、改善生态状况的战略举措，是实现人与自然和谐、全面建设小康社会的重要内容。
4.构筑生态安全屏障，促进社会经济可持续发展的必然选择。
森林是陆地生态系统的主体，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、美化环境、节能减排、减少污染等多种功能，对维持生态平衡、保障生态安全起着不可替代的作用。
实施造林绿化“一大四小”工程，恢复山上受损的森林资源，修复受破坏的森林生态系统，充分发挥森林的多种生态服务功能，构建山上生态安全屏障；在山下路沟渠建设农田林网，改善农田小气候和农作物生长条件，减少旱涝、风沙、霜冻、冰雹等自然灾害，构筑山下生态安全屏障，确保农业稳产高产。覆盖山上、山下的生态安全屏障，有利于促进社会经济可持续发展。
第三章 建设思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立省、绿色发展”战略，以保护绿色生态优势、实现63%森林覆盖率、促进林农增收为总体目标，在加强山区绿化的同时，重点推进县城和设区市政府所在地、乡镇政府所在地、农村自然村闲置地以及基础设施、工业园区等裸露地绿化，用三到五年时间提升我省造林绿化整体水平，为加快绿色生态江西建设，实现江西崛起新跨越作出新贡献。
二、基本原则
坚持政府主导、部门配合的原则。造林绿化“一大四小”工程建设由各级政府负总责，科学制订规划，明确部门职责，全力推动造林绿化工作。
坚持重点突破、整体推进的原则。在抓好山区造林绿化的基础上，重点推进城镇所在地，村庄、农田和江河渠道，高速公路、铁路、国省道、县乡村公路等交通沿线，以及工业园区和矿山的造林绿化。
坚持因地制宜、注重实效的原则。按照适地适树的要求，合理确定造林绿化树种。山区绿化要大力发展乡土树种和珍贵阔叶树种；城镇绿化坚持乔灌草相结合；交通干线绿化要着力抓好两侧林相改造和宜林路段绿化带建设；其它平原地区要大力发展经济效益较好的速生丰产林和经济果木林，努力实现生态景观效益和经济效益的统一。
