坚持明确主体、落实利益的原则。实行“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”，落实造林主体，维护造林经营者的合法权益。
坚持政府扶持、多方筹资的原则。建立和完善造林绿化财政补助制度，整合相关支农资金和部门资金，实施项目带动，增加公共投入。创新造林绿化机制，建立多元化造林绿化投融资体系。
坚持义务植树、专业造林的原则。组织适龄公民认真履行植树义务，提高尽责率。鼓励发展多种形式的民营林场和专业造林公司，提高造林专业化水平和社会化程度，确保造林成效。
三、规划期限
规划期限为5年（2008-2012年）。其中，前期（2008-2010年）为造林绿化阶段，后期（2011-2012年）为巩固完善阶段。
四、建设目标
（一）总体目标。
采取人工造林、补植补造等措施，改善林分结构，巩固山上造林成效，提高山下绿化水平，力争全省造林绿化3年初见成效，5年有明显变化。到2010年底，全省森林覆盖率达到63%，针阔混交林和阔叶林比重达到30%以上，林分亩均蓄积提高到4.2立方米。到2012年，全省森林覆盖率稳定在63%，针阔混交林和阔叶林比重达到35%以上，森林质量和绿化水平整体提高，同时搞好交通干线两侧绿化。
（二）阶段目标。
1.前期目标
（1）因雨雪冰冻灾害损毁林分（林地）基本完成恢复造林；火烧迹地、采伐迹地及时更新，宜林荒山基本绿化。
（2）全省设区市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到40%和35%，绿地率分别达到36%和30%，人均公园绿地面积达到10平方米。
（3）全省乡镇所在地绿化覆盖率达到15%，绿地率达到10%。
（4）全省农村自然村庄、路沟渠基本绿化，新农村建设试点村、交通干线沿线可视范围内乡村全面绿化，已实施土地整理和园田化改造的农田全面完成林网建设。
（5）已建和新建高速公路、铁路宜林路段绿化率达到85%以上，国省道干线绿化率达到80%，县乡公路绿化率达到80%，江河渠道绿化率达到60%以上。
（6）全省工业园区绿化覆盖率达到35%以上，重要铁路、高速公路沿线和设区市城市可视范围内矿山全面实现复垦复绿。
2.后期目标
到2012年，全省绿化水平得到进一步提高，基本建成层次多样、结构合理、功能完备，点、线、面相结合的国土绿化体系，生态状况整体步入良性循环。城镇绿化覆盖率稳中有升，绿化品味进一步提高，初步建立起树种搭配合理、绿化层次丰富的绿地系统；乡村绿化明显改善，农田林网建设科学、高效；铁路、公路、江河渠道两侧基本建成高水平绿化带；工业园区全面绿化，矿山环境得到综合治理。
第四章 建设方案
一、建设范围
造林绿化“一大四小”工程布局在全省各县（市、区），建设范围涉及山上（林地）和山下（非林地）两大部分。
（一）山上。
1.山上造林
因雨雪冰冻灾害受损严重林地，现有的采伐迹地、火烧迹地和宜林地，规划期内潜在的采伐迹地、火烧迹地纳入工程建设范围。
2.山上补植
因雨雪冰冻灾害造成郁闭度严重下降的林地，现有树种单一、林分结构不合理的稀疏林地，纳入工程建设范围。
3.矿区植被恢复
对已停产、关闭矿山，因采矿场（采空区）、排土场、尾砂库等破坏土地，因采矿造成水土流失土地，以及其它因采矿破坏的土地，纳入工程建设范围。
（二）山下。
1.城镇绿化
设区市城市、县城和镇政府所在地的街道、公园、单位庭院、公共区域、休闲地，及规划区内可绿化地段，纳入工程建设范围。
2.工业园区绿化
工业园区的道路两侧、湿地、河道、公共绿化区域、厂区空地、居住区空地、待发展地等可绿化地段，纳入工程建设范围。
3.乡场绿化
乡政府、场所在地的街道、单位庭院、公共区域、休闲地，外围可绿化地段，纳入工程建设范围。
4.村庄绿化
农村自然村庄内的道路、隙地、庭院、房前屋后和村庄外围可造林地段，纳入工程建设范围。
5.路沟渠（林网）绿化
村级公路两侧边缘，农田区域的道路（生产用道、机耕道）、灌溉渠、排水沟的边缘适宜栽树地段，纳入工程建设范围。
6.荒滩荒地绿化
在不影响行洪安全、不破坏湿地的前提下，河流、滨湖地区的滩涂（地），不宜开垦的荒地和沙化土地，可造林地段纳入工程建设范围。鄱阳湖区吴淞高程17米以下禁止造林。
7.通道绿化
铁路两侧边沟以外10-20米；高速公路两侧隔离网以外10-20米，国道、省道两侧边沟以外5-10米，县、乡公路两侧边沟以外3-5米，可造林地段纳入工程建设范围。
