安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见
（皖政〔2009〕13号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。允许开展农村土地承包经营权流转（以下简称“农村土地流转”），是党的十七届三中全会精神的重要内容，是转变农业经营方式、推进农村改革与发展的要求。为切实做好当前农村土地流转的规范管理和服务工作，依据《
中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规和国家政策，结合我省实际，提出如下意见。
一、农村土地流转的指导思想和基本原则
（一）坚持以科学发展观为指导，全面准确地贯彻党的十七届三中全会精神，以稳定农村土地承包关系为基础，以优化资源配置、促进适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转的有效形式，培育多元化的农村土地流转市场，健全农村土地流转的管理和服务体系，促进农村土地流转规范、有序、健康发展。
（二）坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或股份合作形式进行流转时，原土地承包关系不变。
（三）坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转要按照有关法律、法规及政策规定进行，不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。
（四）积极稳妥地开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以工业化、城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与当地二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农民意愿，强迫农民流转土地，严禁下指标、定任务、设计统一模式。
