二、探索创新农村土地流转的有效形式
（五）农民可以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。在流转承包土地时，农户可以自行协商流转，也可以委托流转；受让方可以是专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，也可以是其他有农业生产经营能力的组织和个人，同等条件下本集体经济组织成员优先。期限由流转双方协商确定。
（六）农户可以将土地承包经营权委托村集体经济组织或土地流转中介服务组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中，对其中少数不愿流转的农户，乡村集体经济组织可以出面协调，在承包方自愿的基础上，可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决，妥善平衡互换双方利益。
（七）允许农户将承包土地经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。农户可以采用土地入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。有条件的地方也可以将集体土地与村（组）集体资产统一量化，实行股份合作经营，股份合作终止时入股土地应退还原承包农户。
（八）未进行家庭承包的集体土地、水面、“四荒”土地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，按公开、公平、公正的原则，可采取招标、拍卖、协商等方式进行发包，承包方所取得的土地承包经营权可依法流转或融资。
（九）农村土地流转的转包费、租金、转让费等，应本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定，流转期限较短的可以是现金或货物，流转期限较长的也可以实物计价、货币兑现。实行土地经营权入股的，收益分配应实行保底分红。
三、支持各类主体发展适度规模经营
（十）鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、外出务工经商回乡创业者等经营主体受让农户流转的土地，围绕当地主导产业和特色产品，建立生产基地，开展适度规模经营。工商企业参与土地流转时，主要采取“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作经济组织＋农户”或订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。对受让土地100亩以上，流转期限3年以上，流转合同规范，从事粮、棉、油等大宗农产品生产的经营主体，各级财政应给予适当奖励。
