农业投入不足，基础设施薄弱。近年来各级财政加大了对农业的投入，但总量仍然不足，基础设施建设欠账较多。骨干水利工程少，大中型水库仅有111座，渠系配套能力弱，有效灌溉面积仅占耕地面积的43%，人均有效灌溉面积仅为全国平均水平的2／3，旱涝保收面积仅占耕地面积的30%；中低产田土比重大，占耕地面积的60%；水利设施陈旧，病险水库多，水土流失严重，水土流失面积达15.65万平方公里，占幅员面积的32%。农业抗御自然灾害能力弱，靠天吃饭的局面没有根本改变。
现代农业发展不足，产业化程度不高。农业水利化、机械化、信息化水平不高，生产方式落后。土地零碎化、分散化经营，农民组织化程度低，产业化水平不高，龙头企业规模小，生产基地不配套，带动农户能力不强。农产品精深加工、综合利用能力不足，农产品加工率仅为35%，农产品加工业总产值占农业总产值比重仅为27%，比全国平均水平低18个百分点。
科技创新能力不强，服务体系不完善。农业科技创新机制不活，农业科技创新与农业产业化发展结合不紧密，农业科技成果转化应用率仅为40%，农业科技贡献率只有48%，耕播收综合机械化水平仅为23%。支撑现代农业发展的科技服务体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全检测体系不完善，市场流通体系建设滞后，流通组织化程度低。
农村改革滞后，体制性障碍突出。土地流转不畅，生产经营方式分散，规模化生产经营水平低。农村金融体制机制不健全，农业发展融资难，多元化投入机制尚未建立，制约农业和农村经济发展的体制性障碍比较突出。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委九届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的要求，以市场为导向，改革为动力，科技为支撑，项目为载体，大力推进农业产业化，实施水、土、路三大基础工程，建设优质粮油、生猪、特色效益农业和农产品精深加工四大基地，完善农业服务、科技创新、农产品质量安全和流通四大体系，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，促进农业增效和农民增收，推进传统农业向现代农业跨越。
（二）基本原则。
因地制宜，分类指导。
统筹兼顾，突出重点。
