枣庄市人民政府关于加强财源建设的意见
（枣政发[2008]81号）
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
根据上级有关文件精神，为加强财源建设，优化财源结构，促进地方财政收入快速增长和质量稳步提高，现提出如下意见：
一、财源建设的指导思想和基本原则
（一）指导思想。
坚持以科学发展观为指导，以发展方式转变和结构调整为主线，突出自主创新、环境保护、资源节约，多方筹措资金，充分发挥财税政策的导向作用，培植多元经济结构，进一步改善财政收入质量，逐步提高财政收入占生产总值的比重，保持财政收入与经济协调增长。
（二）基本原则。
1.坚持转变发展方式的原则。将财源建设与促进经济结构调整、节能减排、发展绿色产业相结合，重点支持符合国家产业、环保政策、科技含量高、提供税收能力强的项目。
2.坚持提高财源质量的原则。针对资源型城市转型特点，立足优化产业结构，强化基础财源，壮大主导财源，培植新兴财源，发展后备财源，优化区域财源，优化财源结构，提高财源贡献能力。
3.坚持财源持续增长的原则。在国家和省现行财政管理体制框架内，在保持政策连续性和体制相对稳定性的基础上，不断创新扶持机制，调整完善分税制财政体制，加强收入征管，确保地方财政收入持续较快增长。
二、财源建设的重点
当前和今后一个时期，我市财源建设的重点是：紧紧抓住启动鲁南经济带建设和资源型城市转型的良好机遇，按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求，综合运用多种政策手段，加快经济结构调整，优化产业布局，推动产业升级，强化产业支撑，加快城市转型步伐。
（一）培植壮大八大工业集群，推动支柱产业多元化。围绕煤化工、精细化工、机床、水泥、新型建材、纺织服装、农副产品加工和电子信息八大工业集群，做大做强支柱产业，推动资本和资源向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动优势支柱产业快速发展，依托兖矿、新奥、枣矿等企业集团，推动重点煤化工项目建设，培植壮大主体财源。
（二）加快发展四大特色服务业，推动新兴产业特色化。坚持传统服务业和现代服务业并举，生产性服务业和生活性服务业并重，加快发展特色服务业。一是文化旅游业。依托我市丰富的文化资源，促进文化旅游业繁荣发展。突出台儿庄古城、滕州微山湖湿地公园“两个龙头”，布局冠世榴园生态游、中兴工业游、山水民俗游、盈泰温泉休闲游、铁道游击队红色游“五个节点”，形成环形精品旅游线路。二是沿运物流业。以枣庄港、台儿庄港、峄城港、滕州港四大枢纽港口为节点，统筹规划建设一批大宗货物物流园区。三是专业市场群。坚持“以商促工、以工兴商”，把批发市场建设和产业发展有机结合起来，重点扶持发展一批特色突出、协作配套、产销一体的专业市场群。四是生产性服务业。积极发展金融、保险、法律、会计、运输、通信、广告等服务业，增强为生产服务的能力。同时，进一步完善城市功能，加快枣薛中心城区建设。逐步提高第三产业比重和档次，培植壮大新兴财源，提高营业税占地方财政收入的比重。
