（五）严格落实工业用地和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。对工业和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须采取招标拍卖挂牌等方式公开出让。市、县国土资源部门要会同发展改革、建设、规划、财政、监察、环保等有关部门，共同制订年度土地供应计划。根据计划安排，由国土资源部门会同相关部门共同编制供地方案，报政府批准后实施。土地公开出让前除按有关规定可对具体用地者出具审核、核准意见外，各相关部门不得向具体用地者出具批准意见。
（六）培育完备的土地有形市场。实行严格市场准入制度，凡涉及划拨土地使用权转让的，原土地使用者必须先向国土资源部门提出申请，经审核并征询规划部门意见后由国土资源部门提出处置方案，并报政府批准后实施。未经国土资源部门审核同意，而私下交易的，将按非法交易查处。对因房产转让而涉及划拨土地使用权转让的，凡宗地建筑密度在80%以上的，可凭相关材料在交易结束后60日内直接向国土资源部门申请办理转让手续。企业改制涉及划拨土地使用权转让的，按政府批准的改制方案办理。法院、国有资产管理部门在处置资产时涉及划拨土地使用权转让的，应当征求国土资源部门意见后，再行处置资产。划拨土地使用权及改变土地原批准使用用途用于房地产开发的，严禁通过各种形式非法交易，此类用地应当先由政府实施收购储备后公开出让。
（七）加强土地储备管理。土地储备实行计划管理，并且要符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地供应计划。按照《
土地储备管理办法》等有关规定，积极搭建融资平台，引入市场机制通过公开招标方式进行前期开发，形成建设用地条件后，依法由国土资源部门统一组织出让。凡列入年度供应计划中的存量土地，必须先经收购储备，妥善处理土地产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，形成用地条件后方可供应。国土资源、财政、建设等部门要制定土地收购储备具体操作办法，充分利用现有的各方资源，依法依规操作。
（八）妥善处理历史遗留土地问题。本着尊重历史、面对现实的原则，按照有关政策规定妥善处理遗留问题。（1）2002年以前发生的，经县以上政府批准以“实物地租”或“抵账”等方式缴纳土地出让金的，土地使用者提出申请，经审计部门审计后土地出让金按“少补、多不退”的原则，由国土资源部门重新合理确定出让年限。此类问题受理申请时间截止到2009年5月31日，逾期不予办理。（2）对于此文下发前已经发生的划拨土地使用权转让，应按盘活存量土地的相关规定，在确认其转让行为合法、有效并得到财政、国资、企业主管部门批准的前提下，可为其办理转让批准手续，并按现行标准补缴土地出让金（政府纯收益）。此类问题受理申请时间截止到2009年5月31日，逾期不予办理。（3）对于经依法批准（确权）的集体建设用地满五年以上，并已经建成使用的，在办理土地征收手续后，可采取协议方式出让，并按现行标准补交土地出让金（政府纯收益）。
