中共宿迁市委办公室、市政府办公室关于建立农村土地流转市场促进农村土地流转的意见
（宿办发〔2008〕105号 2008年12月22日）
为贯彻落实十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，创新体制机制，加快改造传统农业，增加农民收入，保障农民权益，根据《
中华人民共和国农村土地承包法》和《
农村土地承包经营权流转管理办法》，现就建立农村土地流转市场，促进农村土地经营权规范流转提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指针，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力，依法保障土地承包与流转当事人的合法权益，推动农村土地流转走上规范化、法制化管理轨道，促进农村经济发展和社会稳定。
二、主要目标
2009年3月底，健全县（区）、乡镇、村三级农村土地承包经营权流转服务网络，建立乡（镇）、村两级农村土地承包经营权流转市场、服务站，开展农村土地承包经营权流转的业务指导、合同鉴证和纠纷调解，规范流转程序，完善流转手续，实现土地流转规范操作和管理，形成农用土地使用权公开、公平、公正交易的市场环境。
三、网络建设
（一）设置和管理。县（区）成立农村土地流转指导办公室。办公室设在县（区）委农工办，挂靠经管科。乡（镇）建立农村土地流转市场，由乡镇农村经济技术服务中心挂牌承担职能，人员由农经职位的同志兼职，接受县（区）农工办的管理监督和指导。村设立农村土地流转服务站，村民委员会主任任站长，村会计为土地流转信息管理员，村民小组组长为信息采集员。
（二）职能定位
1．县（区）农村土地流转指导办公室。负责制定农村土地流转发展规划和激励政策；调处农村土地流转重大矛盾与纠纷；指导、督查、考核农村土地流转工作；制定规范的土地流转合同文本；办理农村土地承包经营权证书变更。
