东莞市人民政府办公室关于印发东莞市防汛应急预案的通知
（东府办〔2008〕141号）
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市防汛应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们。请结合市人民政府《印发东莞市突发公共事件总体应急预案的通知》（东府〔2007〕136号）要求，认真组织实施。
东莞市人民政府办公室
二○○八年十二月十一日
东莞市防汛应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为了有计划、有准备地防御洪涝灾害，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，在现有的工程设施条件下，针对可能发生的各类洪涝灾害预先制定防御方案、对策、措施，给各级防汛部门实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾以及灾后处理等方面提供指导，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会的正常秩序，促进东莞的经济发展。
1.2 编制依据
根据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国气象法》、《
中华人民共和国防汛条例》、《
中华人民共和国河道管理条例》、《
水库大坝安全管理条例》、《国家防总预案编制大纲》、《广东省防汛防旱防风工作的若干规定》、《广东省防洪应急预案》、《东莞市突发公共事件总体应急预案》、《东莞水利志》、《东莞水利志续志》等，制订本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于东莞市洪涝灾害的预防和应急处置，包括：江河洪水、暴雨、渍涝灾害的防御以及由洪水、地震、人为故意破坏或其他活动引发的极可能导致水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。
1.4 工作原则
（1）在省防总、市政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保防洪安全、人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低。
（2）防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。
（3）防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗结合的原则。
（4）防汛工作按照堤围、市域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。
（5）坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。
（6）坚持工程措施和非工程措施相结合。对存在安全隐患的工程作出规划，按轻重缓急，有计划地逐年实施加固、改造，确保防洪工程安全。
（7）以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既用好水资源又保护好水资源，促进人与自然和谐相处。
2 东莞市防汛特点及形势
东莞市辖32个镇街，位于珠江三角洲东缘，北濒东江，西临狮子洋，东邻惠阳，南接深圳。市内主要河流均属东江流域，流域面积占所属面积96%。东江干流从桥头入境，在石龙分为东江南支流和北干流两支，经三角洲河网地带注入珠江口。除东江干流外，境内另有两条较大的支流石马河、寒溪水注入东江。此外还有一条人工河流东引运河横跨东莞。
东莞市总面积2465 k㎡，其中冲积平原1070 k㎡，占43.3%，丘陵山地677 k㎡，占27.5%，水面210 k㎡，占8.5%， 其余为台地。境内有低山、丘陵、平原和河叉纵横交错的东江三角洲。地势东南高、西北低。
东莞地处东经113°31＇至114°15＇，北纬22°39＇至23°09＇，处于南亚热带季风气候区，多年平均年降雨量1769.5mm，最大年雨量2394.9mm（1981年），最小年雨量972mm（1963年），相差2.46倍，每年降雨集中在汛期（4～9月），占全年降雨量的83.8%。年降雨量地理分布亦有区别，以东南山丘区最大，寒溪河次之，珠江口地区最小。暴雨天气系统以西南低压槽为主，约占70%；台风次之，约占20%。
东莞境内有国家气象台1处（东莞气象台），国家水文站点4处（石龙水文站、樊屋水文站、泗盛水文站、大盛水文站）。境内各站流量资料较少，上游最近的博罗站流量实测资料系列较长。实测最大流量12800 立方米/s（1959.6.16），最小流量23.1 立方米/s（1960.3）。100年一遇洪峰流量为14300 立方米/s， 50年一遇12900 立方米/s，20年一遇为11200 立方米/s。
石龙站历史悠久，其水位可作为东莞地区防洪代表水位，水位频率计算成果列于表2-1（根据省水利厅1991年《关于修改东江干流和三角洲水面线成果的通知》）。
表2 -1：
樊屋、东莞、石龙北各频率最高年水位设计值
单位：m（珠江基面）
地点
| 1%
| 2%
| 5%
| 10%
| 20%
|
樊屋
| 8.27
| 7.92
| 7.40
| 6.96
| 6.61
|
石龙
| 8.07
| 7.74
| 7.21
| 6.79
| 6.45
|
樟村
| 6.49
| 6.21
| 5.73
| 5.35
| 5.04
|
峡口
| 7.62
| 7.30
| 6.79
| 6.38
| 6.05
|
东莞在历史上是洪涝易发地区，从公元1301年至今共发生较严重的洪涝灾害83次，平均每7.2年一次。经过解放后大规模的水利建设，工程抗灾能力大大提高，但由于近20年来洪水逐渐增多，洪涝灾害仍以平均5.8年一次的机率出现。解放前的洪灾以1915年最严重，沿岸堤围全部崩决，临江乡镇淹没殆尽。解放后则以1959年和1966年最为严重。1959年洪水，除东莞大围等3个围堤外，其余全部溃决，受灾面积38.9万亩，受灾人口37.9万人，倒塌房屋38000间，死亡7人。
到2007年底，我市没有大型水库，有中型水库8座，小（一）型水库45座，小（二）型64座，共117座水库，总集雨面积568.9km
2，总库容3.84亿立方；有堤围108条，其中江堤78条，海堤30条 （其中重点江堤13条，重点海堤8条），堤围总长度达990.8公里；有水闸280座，其中中型水闸32座，小一型水闸153座，小二型水闸95座；有各类泵站157座，装机4万多千瓦，受益面积23.8万亩，其中排涝23.1万亩，灌溉0.7万亩，初步形成了防洪减灾体系。
目前，东莞防洪排涝存在的一些问题，包括：河道采砂，沿岸崩坍严重，威胁堤防安全；部分堤防防洪标准不高；防洪体系尚不完善；部分泵站严重老化，排水能力不足；部分排涝管网年久失修，配套不完善等。
3 组织机构与职责
市政府设立东莞市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部），在省防总和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的防汛抗洪、抢险救灾工作。各镇街分别设立三防指挥所，负责本行政区域的防汛抗洪、抢险救灾工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪、抢险救灾工作。
3.1 市三防指挥机构职责
市三防指挥部负责领导、组织全市的防汛防旱防风工作，其日常办事机构市防汛防旱防风指挥部办公室（以下简称市三防办）
挂靠在市水利局。
3.1.1 市三防指挥部组织机构
市三防指挥部由市委副书记、市长任指挥，分管市委常委、东莞军分区司令员、市政府分管副市长、市政府分管副秘书长、市水利局局长任副指挥，市委宣传部、市委政法委、市水利局、市发改局、市经贸局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市环保局、市交通局、市农业局、市卫生局、市海洋与渔业局、市城管局、市安监局、市供销社、东莞海事局、市气象局、中国电信东莞分公司、东莞供电局、省水文局惠州分局石龙水文站等部门为成员。市政府对全市三防工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共同协作，做好防汛抗洪、抢险救灾工作。
