东莞市人民政府办公室关于印发东莞市抗旱应急预案的通知
（东府办〔2008〕142号）
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市抗旱应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们。请结合市人民政府《印发东莞市突发公共事件总体应急预案的通知》（东府〔2007〕136号）要求，认真组织实施。
东莞市人民政府办公室
二○○八年十二月十一日
东莞市抗旱应急预案
1 总则
1.1 编制目的
做好干旱灾害防范与处置工作，使旱灾处于可控状态，保证抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少对生活、工农业的影响和社会财产的损失，保障我市社会经济全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
根据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国水土保持法》、《
国家防汛抗旱应急预案》、《
国家自然灾害救助应急预案》、《
关于加强城市抗旱工作的意见》、《抗旱预案编制大纲》、《广东省突发公共事件总体应急预案》、《东莞市国民经济和社会发展“十一五”规划》、《东莞市水资源综合规划》、《东莞市水资源合理配置》、《东莞市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3 适用范围
东莞市抗旱预案按地级层次编制，主要用于指导东莞市所辖行政区域的城乡全面抗旱工作。
1.4 工作原则
体现以人为本、人水和谐，以防为主、防抗结合，因时利导、城乡统筹，统一指挥、统一调度，突出重点、兼顾一般等。
（1）坚持人与自然和谐，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由调控水资源向水资源管理转变，由单一抗旱、遇旱则抗，向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。
（2）抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（3）抗旱以城乡供水安全、工业生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
（4）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
（5）统一部署抗旱工作，坚持因时利导，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；坚持依法抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。
（6）坚持抗旱与防汛并举，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2 东莞市抗旱特点及形势
东莞市位于珠江三角洲东缘，东江北横，狮子洋西垂。全市总面积2465 k㎡，其中，冲积平原1070 k㎡，丘陵山地677 k㎡，水面210 k㎡，其余为台地。根据水资源规划，2000水平年，全市共有耕地面积52.27万亩，其中农田有效灌溉面积为42.87万亩。
东莞市处于南亚热带季风区，气候特点是高温多雨，且受台风影响，据全市统计，多年（1956年～2000年）平均降雨量1693mm，最大年降雨量2293mm（1993年），最小降雨量915.5mm（1963年）。每年4月～9月的降雨量占全年降雨量的80%以上。多年平均年水面蒸发量为1196mm，多年平均气温22.8℃。东莞市地表水资源量多年平均值为20.52亿立方米，年径流深832.6mm。东莞地表水资源总量年际变化较大，最大年径流量31.90亿立方米，是最小年径流量的3.2倍。东莞市地下水资源量多年平均值为5.63亿立方米。东莞市境内多年平均水资源总量为20.76亿立方米，折合年径流深842.2mm。
