（二）陕南旅游产业仍处于起步阶段。其主要表现是：旅游产业规模小，旅游经济总量与旅游资源的数量和品位极不相称；旅游产品开发建设缓慢，打造旅游精品的任务十分繁重；旅游基础设施建设严重滞后，旅游景区连接道路通行能力有限，供电、供水、通讯设施不能保证需要；旅游公共服务体系建设亟待完善，极不适应以散客为主的市场需求；一些地方在发展旅游产业的认识和决心上还没有到位，缺乏强有力的领导和政策支持，等、靠、要的观念仍然存在；投资渠道单一，市场运营主体发展缓慢；周边地区旅游产业发展迅猛，市场竞争形势严峻，陕南旅游产业突破发展的任务十分艰巨。
三、实现陕南旅游产业突破发展的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：深入贯彻科学发展观，把旅游业作为陕南突破发展的第一产业选择。以山水为基础，文化为灵魂，项目为支撑，市场为引领，突出“千里秦岭，千里汉江”的特色形象，着力加强旅游精品体系建设，着力推进制度创新和机制创新，着力完善旅游服务体系，着力发展惠民富民特色旅游，着力营造支持和保障旅游产业突破发展的良好环境，推动陕南旅游产业尽快实现突破发展。
（二）总体目标：经过3-5年的努力，基本建成特色鲜明、布局合理、功能完善、协调发展的旅游产业体系。到2010年，陕南旅游收入达到80亿元；到2012年，旅游收入达到150亿元，旅游产业真正成为陕南经济发展的支柱产业。
（三）基本原则：
1．坚持把突破发展作为第一要务的原则。按照“突出大特色，打造大景区，构建大循环，形成大容量，产生大影响”的总体要求，突出发展重点，加快建设精品旅游景区，着力完善省际旅游线路和区域旅游精品环线。积极实施政府主导型发展战略，聚集不同层次、不同行业、不同方面的各类资源，营造旅游产业一流发展环境。转变发展方式，按照有利于调动各方面积极性、有利于资源开发和精品项目建设、有利于促进旅游产业与当地经济社会协调发展的原则，大力推进制度创新和机制创新，积极培育统一高效的管理体制和多元化市场运营主体。
2．坚持可持续发展的原则。正确处理资源保护和产业发展的关系，在有效保护基础上加快开发，在科学开发中促进保护。准确认识和把握旅游资源品位，加强规划建设，强化科学指导和合理开发。正确处理游览区和服务区的关系，着力提升游览区品位，不断完善服务区功能。
