湖南省经济委员会关于印发《湖南省造纸产业结构调整“十一五”专项规划》的通知
（湘经投资〔2009〕12号）
各市、州、县市区人民政府，省直有关单位
根据省人民政府办公厅《关于印发湖南省造纸企业污染整治专项行动方案的通知》（湘政办明电〔2007〕208号）精神，为切实整合资源，防治污染，保护环境，统筹规划，促进全省造纸产业健康有序发展，我委会同省发改委、省财政厅、省环保局、开发银行湖南省分行、省轻工行业管理办等部门开展全省造纸产业结构调整规划的编制工作，《湖南省造纸产业结构调整“十一五”专项规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：湖南省造纸产业结构调整“十一五”专项规划
二○○九年元月九日
附件：
湖南省造纸产业结构调整“十一五”专项规划
为全面贯彻落实科学发展观和省委、省政府实施新型工业化带动战略的指示精神，推进造纸产业有序健康发展，切实解决造纸企业污染问题，确保我省实现“十一五”期间污染减排工作目标，着力打造资源节约型和环境友好型的造纸产业，保护生态环境，促进我省经济社会可持续发展，根据《
产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委令第40号）、国家发改委2007年10月31日发布的《
造纸产业发展政策》和省政府办公厅《关于印发＜湖南省造纸企业污染整治专项行动方案＞的通知》（湘政办明电[2007]208号 ）等文件精神，在总结洞庭湖区造纸产业结构调整规划工作经验的基础上，对我省造纸产业进行全面调研与规划，以推动全省造纸产业结构优化升级，使之真正成为我省新型工业化带动战略的支柱产业，特制定本规划。
一、湖南省造纸产业现状
（一）湖南省造纸产业概况
近20多年来湖南造纸产业发展迅速，到2007年，全省共有造纸企业834家，制浆能力138.5万吨，纸及纸板生产能力359万吨，自制原生浆120万吨，纸及纸板产量223万吨，实现销售收入148亿元。2007年湖南省纸及纸板产量占全国总产量的3.4%，居全国第8位。
目前，湖南生产的纸及纸板品种有120多个、1000余种规格，其中，经常生产的品种有80多个。主要品种为新闻纸、印刷书写纸、包装纸及纸板、生活用纸以及特种工业用纸等。2007年，在全省总产量中，新闻纸占14.9%，印刷书写纸占40.3%，生活用纸占4.8%，包装纸及纸板占34.9%，其它纸种占5.1%。形成了以印刷书写纸、包装纸及纸板、新闻纸、生活用纸为主导地位的产品格局。
湖南造纸企业主要分布在造纸资源比较丰富的洞庭湖区及湘、资、沅、澧四水流域，洞庭湖区是造纸产能的密集区，约占全省总产量的52%，沅水流域约占18%，湘江流域约占12%，资江流域约占9%，澧水流域约占6%。在地域上主要集中在岳阳、常德、益阳、邵阳、永州、怀化等地市。
（二）湖南省造纸产业存在的主要问题
目前，制约我省造纸产业发展的主要问题是三大结构不合理（原料结构不合理、企业规模结构不合理、产品结构不合理）和两大难题（资金筹措难、污染治理难）。突出反映在以下六个方面。
1、企业规模小、数量多
2007年，全省年生产能力10万吨以上的制浆企业只有3家，大多数企业年产仅几千吨，全省制浆企业平均生产规模仅2.43万吨，造纸企业平均生产规模0.43万吨，与世界制浆造纸企业平均规模相比，差距很大。这种状况使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。
2、大多数企业装备水平落后、技术力量薄弱
目前除泰格林纸集团和常德恒安纸业等少数企业拥有国际先进的制浆造纸装备和技术外，其余企业的装备水平都比较落后，大多数为上世纪八、九十年代的国产设备，甚至还有不少六、七十年代的装备。设备老式陈旧、技术力量薄弱，部分设备低效率甚至带病运转，导致水耗高、能耗高、物耗高、污染重、产品质量低。
3、产品种类少、档次不高、品牌产品少
目前全省纸制品品种120多个，经常生产的品种有80多个，与全国600多种和发达国家1200多种相比，差距很大。同时，我省纸制品中，中低档的同类产品较多，高附加值的高档产品较少；品牌产品不多，知名品牌更少；很多企业在夹缝中生存，竞争力较弱。
4、环境污染严重
到2007年底，全省18家规模以上化学制浆企业中只有11家建有碱回收设施，而且正常运行的只有8家，其他几家企业的碱回收设施还在建设中；有很大一批制浆造纸企业的废水处理设施不完善或者不配套，排放的废水只做简单的处理，不能做到达标排放，既浪费了资源，同时也污染了环境。
5、木材原料比重偏低
木材纤维原料对造纸产品质量的提高和高档产品的生产起着至关重要的作用。目前，国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆所占比例为63％，而我国是世界上非木浆的主要生产国，木浆（含进口木浆）仅占纸浆总量的22%。湖南造纸以木材、芦苇、竹材和废纸为主要原料，由于木材资源相对比较丰富，因此我省木浆的比重高于全国平均水平，木浆（含进口木浆）约占省内纸浆总量的33%，还仍然远远低于世界水平。
6、建设资金需求量大
现代造纸产业是资金密集型产业。化学浆厂每万吨建设需投资0.8～1.4亿人民币，纸厂每万吨建设需投资0.6～1.1亿元人民币；同时，每营造1亩林地，还需投资400～1000元。
由于资金短缺，致使我省大部分制浆造纸企业规模小、工艺设备落后、能耗高、污染物排放量大，严重制约了造纸产业的发展。
（三）湖南省发展造纸产业的优势
1、市场前景
根据世界经济发展趋势，“十一五”期间世界纸浆、纸及纸板需求总体仍呈增长趋势，到2010年世界纸浆消费量将由2006年的1.89亿吨增至2.08～2.13亿吨；世界纸及纸板消费量将由2006年3.82亿吨增至4.15～4.25亿吨。
“十一五”期间，我国造纸工业仍将处于发展增长期，2010年纸及纸板的消费量将由2007年的7350万吨增至9500万吨，人均消费量由55千克增至71千克。
2、得天独厚的资源优势
洞庭湖区是我国最大的芦苇产区，种植芦苇面积约120万亩，年总产量约100万吨，占全国造纸芦苇产量的40%以上。洞庭湖的芦苇量可供生产化学苇浆约40万吨。
湖南是我国南方重点林区，森林覆盖率已达56.1%。每年林木自然生长量可达3400万立方米。“十一五”期间，我省每年的森林采伐限额约2000万立方米，其中部分可用于造纸；此外，林区的采伐、制材、加工所产生的“三剩物”，每年可收集量达360万立方米，这些“三剩物”可加工成木片，供给造纸厂使用。据预测，到“十一五”末我省每年约有760万立方米木材可用于造纸，可生产木浆约190万吨；到“十二五”末我省每年约有1000万立方米木材可用于造纸，可生产木浆约250万吨。
湖南省有丰富竹林资源，竹林面积和蓄积量居全国第二位。全省现有竹林面积1245万亩，蓄积量约19.5亿株，每年可供制浆造纸用竹材约80万吨，可供生产化学竹浆20万吨左右。到“十二五”末我省每年约有160万吨竹材可用于制浆，可生产竹浆约40万吨。
