4、产品结构
在产品结构调整上，一方面依靠科技进步，引进国际先进的生产装备、工艺和技术，发挥规模效应，提高劳动生产率，重点发展高档新闻纸、高档文化印刷用纸、高档生活用纸、特种工业用纸及纸板、高档包装用纸及纸板等；另一方面对现有设备进行改造，淘汰落后生产工艺与设备，减少低档产品生产能力；同时开发与卷烟行业相配套的各种纸及纸板、高档绝缘纸及纸板、高档数码相纸等特种纸。通过产品结构的调整，将中高档产品的比重由2007年的40%分别提高到2010年的50%和2015年的60%，实现产品由数量型向质量型转变，提高产品技术含量，增加产品附加值，增强产品市场竞争力。
5、企业规模结构
到2010年，泰格林纸集团形成年销售收入过130亿元，跨入世界纸业50强的行列；形成年销售收入过10亿元的大型企业2～3家；形成年销售收入过5亿元的具有经济规模的企业8～10家；形成销售收入过10亿元的造纸工业园区3～4家。到2015年，泰格林纸集团形成年销售收入过200亿元，跨入世界纸业30强；形成年销售收入过20亿元的特大型企业2～3家；形成年销售收入过10亿元的大型企业6～8家；形成销售收入过20亿元的造纸工业园区2～3家。
打造以岳阳、益阳为主的文化印刷用纸产业集群；以常德为主的生活用纸产业集群；以怀化、永州为主的商品木浆和包装用纸产业集群；以邵阳为主的特种用纸产业集群；构建以长沙宁乡为代表的一批利用废纸造纸的工业园区。
6、技术结构
进一步优化技术结构，鼓励制浆向高得率、低污染方向发展，重点支持深度脱木素蒸煮、无元素氯和全无氯漂白、高得率制浆等新技术应用；鼓励造纸朝高速、宽幅、连续化、自动化方向发展，重点支持低定量、高质量、低消耗、高效率的新技术应用。鼓励节水、节能的工艺和设备应用，实施清洁生产和循环利用。
7、环保水平
到2010年，造纸企业全部配套抄纸白水回收处理系统，抄纸白水处理率100%；废纸制浆企业全部配套废纸制浆废水处理系统，废纸制浆废水处理率100%；化学制浆企业全部配套碱回收和中段废水处理系统，蒸煮黑液100%进行碱回收处理，中段废水处理率达100%，制浆造纸企业废水全部达到国家标准排放。确保制浆造纸企业吨纸COD排放从2007年的53.8公斤下降到8公斤，万元产值COD排放从107.6公斤下降到16公斤，COD排放总量从12万吨下降到6万吨，确保年均削减COD总量15%。到2015年，制浆造纸企业吨纸COD排放下降到5公斤，万元产值COD排放下降到10公斤，COD排放总量下降到5万吨，年均削减COD总量5%，达到国内同行业比较先进水平。
（二）重点任务
区别对待，分类指导，重点突破与全面推进并举，在继续大力支持排污达标企业加快发展的同时，突出产业升级、清洁生产和治污减排，推进造纸企业污染治理、淘汰落后、联合重组、技术水平提升和产业规模升级。2010年和2015年湖南省骨干制浆造纸企业发展规划见附表二。
1、推进林纸结合，做大做强，打造优势龙头企业
大力支持处于全国造纸行业前列的泰格林纸集团加快林纸一体化进程，抓好重大项目建设，加大原料基地建设力度，切实保护好生态环境，到2010年，泰格林纸集团“十一五”重点建设项目全部投产后，产能将超过200万吨/年，成为林板浆纸行业中具有主导地位的国有控股大型企业集团，进入全国三强和世界纸业50强。到2015年，集团总产能超过350万吨/年，跨入世界纸业30强。
2、优化产业结构，鼓励联合重组，支持高新技术企业
立足产业升级，重点支持发展潜力较大的化学制浆造纸企业的结构调整技改项目，扶植化学制浆造纸能力第一期改造后达到5万吨/年以上并配套碱回收和中段废水处理设施的企业加快项目实施步伐，尽快实现达标排放。在前期结构调整及污染整治的基础上，通过进一步引进战略投资者、推进清洁生产、加大技改力度，使这批造纸企业规模、技术装备水平、可持续发展能力得到有效提升。到2010年，其中2～3家企业制浆造纸能力达20万吨以上，6～8家企业产能达10万吨以上。到2015年，3～4家企业制浆造纸能力达30万吨以上，5～6家企业产能达20万吨以上；其工艺和装备水平、环保设施和产品质量均达到国内较先进水平。
推进联合重组，突出资源整合，优化产业布局。鼓励本省企业依托本地资源优势，调整产业布局，加快企业兼并重组，组建具有经济规模、环保水平高的制浆造纸企业；同时大力支持基础较好的制浆企业积极引进战略投资者实施联合重组。
鼓励制浆造纸企业自主创新，开发高新技术产品，实施高新技术项目，积极扶植制浆造纸高新技术企业的发展。2007～2010年湖南省制浆造纸企业优化产业结构和联合重组技术改造重点项目见附表三。
3、突出达标达产，综合治理，稳步推进集聚发展
以达产达能、达标排放为基本要求，以聚集发展、综合治理、集中治污为导向，对量大面广的废纸和商品浆造纸企业实行分类指导，促进废纸和商品浆造纸产业的健康发展。同时，以废纸造纸产业升级为重点，加大资源整合力度，积极引导企业积聚发展，实现集中治污、集中供热、热电联产，逐步推进废纸和商品浆造纸工业园区的建设（见附表四）；重点打造以长沙宁乡纸业园为代表的具有区域优势、产业基础和产业规模的示范园区的建设。到2010年湖南省废纸和商品浆造纸企业数控制在150家以内，2015年废纸和商品浆造纸企业数控制在100家以内。
4、强化生态保护，淘汰落后，切实抓好依法关停
根据我省的实情，从实际出发，切实执行《
产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发改委令第40号）、省政府《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》》（湘政发［2006］23号）、省政府办公厅《关于印发＜湖南省造纸企业污染整治专项行动方案＞的通知》（湘政办明电[2007]208号）、《关于洞庭湖区环境污染防治和生态保护有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2006〕96号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案〉的通知》（湘政办函〔2006〕212号）等文件精神，按照国家和省有关产业政策要求，已于2008年5月15日前对全省达不到产能和环保要求的造纸企业全部实行了停产整治。对于生产能力5万吨/年以上（含5万吨）碱回收和废水处理装置等污染防治设施齐全（含污染源在线监控系统）且能稳定达标排放的化学制浆造纸企业，以及生产能力1万吨/年以上（含1万吨）、废水处理设施齐全（含污染源在线监控系统）且实施清洁生产和污染物达标排放的废纸造纸企业，经省、市、县三级环保部门验收合格后，可正常进行生产。
五、推进湖南省造纸产业结构调整的主要措施
（一）主要措施
1、加强产业整合
一是择优扶强，促进优势企业和优势区域加快发展。充分发挥造纸资源区位优势，结合污染治理，进一步整合资源，促进各生产要素向优势造纸企业和重点造纸区域流动。二是大力引进战略投资者，推进企业联合重组，促进企业做优做强做大。三是要加强指导，引导利用废纸生产再生纸、纸制品企业向专业园区的聚集，实施集中污水处理、集中热电联产。四是淘汰落后生产能力。严格执行国家关于淘汰落后生产能力和装备的产业政策，对国家限制淘汰的落后制浆造纸生产装置坚决予以按期淘汰。同时加大监管力度，防止淘汰的落后装备转移，形成新的污染源。
