（1）自建人防工程。按照人防工程专项规划要求，制定切实可行的实施方案，充分利用城市绿地、广场和交通干道，使用政府专项资金、易地建设费或社会融资方式修建平战结合的人防工程。拟定自建工程近期和中远期建设计划，建立自建工程申报审批、图纸审查和质量控制制度。市本级在做好全民健身中心体育场人防工程的前期准备工作的基础上，09年上半年完成市全民健身中心体育场人防工程建设工作。
（2）结建人防工程。根据专项规划要求，科学区分建设和收费范围，结合规划编制重点工程计划，列入规划范围的建设项目必须同步建设人防工程；合理界定易地建设费收缴和应建防空地下室范围、规范易地建设费收缴和报建审批程序、确立施工图审查和工程质量监督制度、完善工程竣工验收和备案建档制度。
根据专项规划和城市发展进程确定每年重点建设的平战结合人防工程。市本级重点抓好嘉和新城小区37000平方米人防工程、奥林匹克花园10556平方米人防工程建设；各县（市、区）每年制定建设计划报上级人防部门审批。
--地下空间开发利用。突出抓好市高新区、经济开发区兼顾人防要求的地下空间开发，结合旧城改造、道路广场建设开发利用地下空间，配套市政基础设施建设发展各类地下综合沟。确立人防（民防）部门在地下空间开发中的主导地位，明确职责权限，建立完善地下空间开发利用兼顾人防要求的审批机制和运行程序，将地下空间开发利用纳入市行政审批中心人防窗口职责范围。摸清全市地下空间资源的存量、工程布局等基础数据，建立完善地下空间开发利用工程信息档案，在工程口部悬挂公众应急避难场所标识牌，为战时和平时应对突发事件提供应急避难场所，最大限度地保障人民群众生命安全。组织财源大街地下商业街的论证、起草立项申请。
--做好管理维护和平战转换。拓展前期地下工程普查成果，建立分类明确、实时更新的地下工程基础数据库。投入使用的平战结合人防工程按统一标准编制平战转换设计方案，探索人防工程和地下空间应急避难转换设计，建立平战转换档案。建立和完善自建、结建工程管理维护制度，按产权明确责任，各类工程性能良好，工程完好率达到100％。
四、具体措施及相关保障
（一）提高思想认识。“两防一体、两建同步”是人防事业发展的必然方向，关系到体制转变和人防职能的拓展。各级、各有关部门和单位要坚持科学发展观，进一步树立一盘棋的思想，解放思想、大胆创新，统筹规划、分工协作，不断探索市县两级人防部门 “两防一体、两建同步”工作的新路子。
